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　　“十三五”時期，我國發(fā)展站在了新的更高起點上，仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也存在諸多嚴峻的挑戰(zhàn)。必須緊緊抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一發(fā)展主線，圍繞補短板、增后勁、促均衡、上水平，落實好一批重大政策、重大工程和重大項目。

　　如何理解新常態(tài)下我國經(jīng)濟社會發(fā)展的大邏輯、如何讀懂“十三五”規(guī)劃《綱要》一系列發(fā)展指標背后的含義、如何把握好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個發(fā)展主線……在4月5日舉辦的首場“展望十三五”系列報告會上，國家發(fā)展改革委黨組書記、主任徐紹史就上述社會關(guān)切一一作了回應(yīng)，并就“十三五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的目標、任務(wù)和舉措等話題，接受了記者采訪。

　　一、牢牢把握發(fā)展主線

　　問：“十三五”時期我國發(fā)展站在了新的更高起點上，如何理解這個“新的更高的起點”？

　　答：所謂“新的更高的起點”，是說我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換三大特點更趨明顯。

　　一是“十二五”特別是后三年經(jīng)濟保持中高速增長。5年來，GDP年均增長7.8%，其中2015年增長6.9%，經(jīng)濟總量達到67.67萬億元，經(jīng)濟增量對世界經(jīng)濟增長的貢獻率超過25%。

　　二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)都在不斷優(yōu)化，“消費超投資、三產(chǎn)超二產(chǎn)”的特征更加明顯。2015年，最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻率達到66.4%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比達到50.5%；城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)發(fā)展朝著平衡、協(xié)調(diào)、協(xié)同的方向發(fā)展，常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到56.1%。

　　三是動能轉(zhuǎn)換順利快速推進。促投資擴消費產(chǎn)生的內(nèi)需拉動力、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式迅速增長迅速集聚產(chǎn)生的新動能、全面深化改革激發(fā)的市場主體活力和經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，都在不斷增強。

　　可以說，新常態(tài)下的中國經(jīng)濟增速“換了一擋”，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型“升了一級”，動能轉(zhuǎn)換“進了一步”，向著形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進。適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，是謀劃和推動“十三五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的大邏輯。

　　問：“十三五”規(guī)劃《綱要》提出“以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為發(fā)展主線”，在實際工作中如何把握？

　　答：“十三五”規(guī)劃《綱要》從我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的實際出發(fā)，打破思維定式和路徑依賴，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為貫徹落實新發(fā)展理念、引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)的發(fā)展主線，重點要把握好三個方面。

　　一是必須以提高供給體系的質(zhì)量和效率為目標，實施宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的五大政策支柱，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，夯實實體經(jīng)濟根基，提高全要素生產(chǎn)率。

　　二是抓好“三去一降一補”五大任務(wù)，包括：積極穩(wěn)妥去產(chǎn)能，從鋼鐵和煤炭入手，今后5年鋼鐵產(chǎn)能去掉1億噸至1.5億噸，煤炭產(chǎn)能去掉5億噸并減量重組5億噸；合理有序去庫存，主要是房地產(chǎn)庫存；穩(wěn)妥審慎去杠桿，重點是企業(yè)債務(wù)杠桿；多措并舉降成本，特別是企業(yè)的成本，包括制度性交易成本、人工成本、稅費負擔、融資成本、用能成本、物流成本等等；全力以赴補短板，通過適度擴大投資，來補足基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等短板。

　　三是用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境和機制，最大限度激活微觀主體的活力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，以改善和創(chuàng)新供給更好滿足、創(chuàng)造消費需求。

　　二、指標設(shè)置大有深意

　　問：“十三五”規(guī)劃《綱要》中設(shè)置了25項經(jīng)濟社會發(fā)展指標，設(shè)置這些指標時出于什么考慮？

　　答：根據(jù)中央《建議》明確的全面建成小康社會新的目標要求，“十三五”規(guī)劃《綱要》細化提出“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的目標和指標。主要指標包括經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉、資源環(huán)境四大類25項，這些指標在設(shè)置上強化了四個導(dǎo)向。

　　一是強化提高質(zhì)量的導(dǎo)向?！毒V要》在提出GDP增速目標的同時，注重設(shè)置反映經(jīng)濟發(fā)展效率提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的指標。提出GDP年均增長6.5%以上的預(yù)期性指標，可以確保到2020年實現(xiàn)GDP比2010年翻一番，同時，與國內(nèi)外主流研究機構(gòu)普遍認為的6%至7%潛在增長區(qū)間也相一致，充分兼顧了就業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境改善等需要。新設(shè)置全員勞動生產(chǎn)率指標，目標是從2015年的人均8.7萬元提高到2020年的人均12萬元以上。新設(shè)置戶籍人口城鎮(zhèn)化率指標，主要是為了突出以人的城鎮(zhèn)化為核心的要求，到2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率將提高到45%，5年提高5.1個百分點，體現(xiàn)了破除城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)的呼聲。

　　二是強化創(chuàng)新驅(qū)動的導(dǎo)向?！毒V要》首次將創(chuàng)新驅(qū)動作為一個大類，并增加了這類指標的分量。新設(shè)置科技進步貢獻率指標，量化衡量創(chuàng)新成效，既可以彌補以往創(chuàng)新指標中投入類指標較多、產(chǎn)出類指標不足的問題，也可以綜合評價我國創(chuàng)新型國家建設(shè)進展。隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，預(yù)計科技進步貢獻率將從2015年的55.3%提高到60%。新設(shè)置互聯(lián)網(wǎng)普及率指標，到2020年，固定寬帶家庭普及率將從2015年的40%提高到70%；移動寬帶用戶普及率將從2015年的57%提高到85%。

　　三是強化保障民生的導(dǎo)向?！毒V要》特別注重補齊民生短板，加強民生保障。提出居民人均可支配收入年均增長6.5%以上，體現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟增長同步的要求，確保實現(xiàn)到2020年居民人均收入比2010年翻一番。新設(shè)置農(nóng)村貧困人口脫貧指標，著眼于補齊貧困人口脫貧這個全面小康最突出的短板，提出要使現(xiàn)行標準下的5575萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧。新設(shè)置基本養(yǎng)老保險參保率指標，按照基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋的要求，將基本養(yǎng)老保險參保率提高到90%，比2015年提高8個百分點。新設(shè)置城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造指標，基本完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造任務(wù)，改造城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房2000萬套。這些指標都體現(xiàn)了全民共建共享的發(fā)展要求。

　　三、“三個重大”相得益彰

　　問：“十三五”規(guī)劃《綱要》提出了一批重大政策、重大工程和重大項目，為何要提出這“三個重大”？

　　答：圍繞補短板、增后勁、促均衡、上水平，在深入論證的基礎(chǔ)上，“十三五”規(guī)劃《綱要》研究提出“三個重大”，作為把中央精神細化實化的突出體現(xiàn)和主要抓手。

　　一方面，重大政策更加注重運用新思路和新機制。一是在政策思路上更加注重使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。圍繞充分激發(fā)各類市場主體活力和經(jīng)濟內(nèi)生動力，提出持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，強化產(chǎn)權(quán)保護、市場體系、財稅金融體制等基礎(chǔ)性制度建設(shè)，以及構(gòu)建普惠性政策支持體系等重大措施。二是在政策機制上更加注重市場和政府作用的互補配合。在創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域提出強化政府投入杠桿撬動功能、推動政府和社會資本合作、發(fā)揮政府引導(dǎo)基金作用、強化價格調(diào)節(jié)和稅收激勵等重大舉措。三是在政策工具和手段上更加注重精準性和精細化。在宏觀調(diào)控上提出定向調(diào)控、相機調(diào)控的思路和方式；脫貧措施上強調(diào)精準扶貧、精準脫貧；區(qū)域發(fā)展上針對不同主體功能區(qū)制定差異化政策；產(chǎn)業(yè)政策著重于推進結(jié)構(gòu)性改革特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。四是在補短板、促平衡、兜底線方面更加注重履行好政府職責。把實現(xiàn)全面脫貧、保就業(yè)穩(wěn)定、促義務(wù)教育、保基本醫(yī)療、保民生底線等作為更好履行政府職責的著力點。

　　另一方面，重大工程、重大項目更加注重強化五大支撐?！毒V要》提出的重大項目和重大工程累計有160多項，主要從5個方面對各項目標任務(wù)形成有力支撐。一是強化科技創(chuàng)新支撐。提出6項重大科技項目和9項重大工程，計劃實施創(chuàng)新人才推進、青年英才開發(fā)、國家高技能人才振興等若干重大人才工程。二是強化結(jié)構(gòu)升級支撐。提出實施8類高端裝備創(chuàng)新發(fā)展工程和6大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動，明確了信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化及現(xiàn)代金融體系建設(shè)等領(lǐng)域的重點任務(wù)和工作抓手。三是強化基礎(chǔ)設(shè)施支撐。明確了信息、交通、能源