劉強：補貼煤電是對資源配置的巨大扭曲
來源：中外對話公眾號 | 0評論 | 4994查看 | 2016-06-24 09:42:32
中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所能源室主任劉強在接受中外對話專訪時說，化石能源補貼是對資源配置和社會分配的巨大扭曲，是現(xiàn)階段煤電產(chǎn)能過剩的重要原因。劉強強調(diào)，最根本的價值還是人的價值，在計算化石能源成本的時候，要把環(huán)境成本和社會成本計算在內(nèi)。
化石能源補貼產(chǎn)生嚴(yán)重后果
記者：“補貼”是利用公共財政人為地使產(chǎn)品在市場上更有價格優(yōu)勢，中國是在怎樣的時代背景下推出化石能源補貼的？都有哪些體現(xiàn)形式？
劉強：能源一直是中國的瓶頸部門，一直到2012年中國還在拉閘限電，在這個過程中政府對于能源安全給予了很高的重視。在這種重視之下，對它有了很大的傾斜，這種傾斜也可以說是一種補貼。
在市場經(jīng)濟(jì)時代，能源補貼的形式實際有三種——
第一，對生產(chǎn)領(lǐng)域的補貼。相較歐美很多國家，在中國一個項目從獲得土地、評估到最后實施，企業(yè)所付出的土地成本、環(huán)境成本以及談判的時間成本都要低得多，尤其是化石能源企業(yè)涉及的都是大型的國有企業(yè)。這三塊加起來實際上是非常大的隱性補貼。不是政府直接給企業(yè)錢，而是政府利用自身的力量為能源企業(yè)節(jié)約了很多物質(zhì)和時間成本。
第二是資本補貼。國有企業(yè)融資成本非常低，遠(yuǎn)低于社會平均成本，更低于民營企業(yè)的成本；而且形成不良資產(chǎn)之后，國家還會對它的不良資產(chǎn)進(jìn)行剝離。能源項目經(jīng)常是上百億的投資，資本補貼甚至可以達(dá)到5%的利差。
第三個是現(xiàn)在未必注意到的，公共財政購買的能源服務(wù)。如果看中國的投入產(chǎn)出比的話，會發(fā)現(xiàn)由政府部門購買的能源服務(wù)比例相當(dāng)高。這實際上是另外一種擔(dān)保，也可以視作一種補貼。
記者：作為曾經(jīng)電力緊張的國家，對于化石能源的補貼是不是也有基于能源安全的考慮？
劉強：降低化石能源的成本實際上會造成對于能源安全的威脅。
原來能源安全政策一直講中國要立足國內(nèi)資源，所謂國內(nèi)資源就是以煤炭為主來維護(hù)能源安全，保障能源供給。但是在對生產(chǎn)的過度保護(hù)和補貼的情況下，導(dǎo)致煤炭資源的過快消耗。
中國一直號稱地大物博，直接證據(jù)就是所謂豐富的煤炭儲量，但實際中國的煤炭情景遠(yuǎn)不是如此樂觀。中國的煤炭總量是第三位，但是如果關(guān)注儲采比，我們會發(fā)現(xiàn)，如果維持現(xiàn)有產(chǎn)量不變，不到2050年我們就沒有煤炭了。
所以，能源安全需要做一個重新的思考。未來國內(nèi)的煤炭已經(jīng)不可靠，現(xiàn)在上大量煤化工、煤制氣，實際是完全錯誤的選擇。排除它的環(huán)境污染、資源代價、社會代價之外，對能源的過度消耗，在本質(zhì)上是對未來能源供給能力的透支。
記者：針對化石能源多種形式的補貼對于能源行業(yè)、供給側(cè)以及生態(tài)環(huán)境帶來了什么直接或者間接的影響？
劉強：對傳統(tǒng)能源行業(yè)的補貼實際上產(chǎn)生了嚴(yán)重的后果，造成了產(chǎn)能過剩。為什么現(xiàn)在我們講供給側(cè)改革？根本原因在于產(chǎn)能過剩。這種過剩一定程度上是由于補貼造成的。
尤其在生產(chǎn)領(lǐng)域，包括對土地和環(huán)境的補貼，使得它以很小的代價就可以形成很大的產(chǎn)能。過低的門檻會讓品質(zhì)不好的產(chǎn)能也迅速形成，迅速進(jìn)入市場，整個行業(yè)失去了良性發(fā)展的動力。這是我們這些年一直出現(xiàn)的情況，也是沒有好好總結(jié)的代價。
我有一個觀點，我認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上是完全成立的：任何對于生產(chǎn)的補貼實際上都是錯誤的。為什么呢？生產(chǎn)是典型的企業(yè)行為，企業(yè)就需要承受相關(guān)行為的決策成本，而補貼會造成資源配置和社會分配的巨大扭曲。
取消化石能源補貼會增加電力供應(yīng)的成本，但是經(jīng)濟(jì)上的成本增加是值得的，是社會應(yīng)該承受的成本，因為健康本身是有價值的。不能認(rèn)為只有生產(chǎn)出來的產(chǎn)品才有價值，人沒有價值。最根本的價值其實還是人的價值。
記者：取消化石能源補貼是否會對居民尤其是低收入居民的日常生活產(chǎn)生影響？
劉強：普通居民，尤其是弱勢群體，需要的是基本的能源服務(wù)，比如說電力、燃油，在整體居民消費支出中所占比例很低。換言之，居民對于能源價格是有承受能力的。
從另一個角度來看，上游的資源開采領(lǐng)域，比如煤炭、石油的開采，是對于環(huán)境影響非常大的過程，包括空氣、水、土壤的污染，以及地質(zhì)的破壞。這個成本如果企業(yè)不負(fù)擔(dān)的話，一定要由社會來負(fù)擔(dān)。對于健康的損害是覆蓋到每一個人的。
如果對化石能源進(jìn)行補貼，它就會過度建設(shè)，由過度建設(shè)帶來的過度生產(chǎn)、過度消耗實際上浪費了公共資源。補貼無疑來源于公共稅收，它是攤到每一個人頭上的，低收入群體承擔(dān)的甚至可能更多。
所以一方面要保證基本的公共服務(wù)，能源的普遍供應(yīng)；而另一方面，對于上游行業(yè)要有一個基本的控制。另外，從技術(shù)進(jìn)步的角度，從高污染向低污染、甚至不污染的能源轉(zhuǎn)變，這個過程不一定會增加成本。
環(huán)境影響不可忽視
記者：化石能源企業(yè)也在推動更加清潔的燃煤發(fā)電技術(shù)，比如超臨界、超超臨界火電機組（超臨界、超超臨界火電機組發(fā)電效率更高——編者注），這是不是有益的嘗試？
劉強：即使利用最新的燃煤發(fā)電技術(shù)，但是因為煤炭的成分比較復(fù)雜，不同產(chǎn)地的煤炭成分也不盡相同，現(xiàn)在法律法規(guī)控制的污染物包括二氧化硫、氮氧化物和煙塵。但國家標(biāo)準(zhǔn)不可能控制到每一項，比如含磷、含砷、含汞。而復(fù)雜成分的燃燒總歸是要有一個去處的，最終都會造成環(huán)境的惡化。
化石能源發(fā)電還有一個問題，就是耗費水資源。近期，國家批準(zhǔn)了甘肅省400萬千瓦的火電建設(shè)，而河西走廊部分水資源非常缺乏。在論證建設(shè)合理性的時候，當(dāng)然會考慮用于保障的水庫建設(shè)，但是在水資源整體欠缺的地區(qū)，水庫的供給是有限的，保障了燃煤電廠的建設(shè)，就保障不了其他。
大家討論取消化石能源補貼實際上是在討論過程和手段，終極目標(biāo)是環(huán)境和健康風(fēng)險，這是與每個人都密切相關(guān)的問題。應(yīng)該允許公眾考慮自己的風(fēng)險。
記者：以節(jié)約能源資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境為共同目標(biāo)，政策選擇可以有不同的方向，怎么取舍？
劉強：無論是節(jié)能減排還是應(yīng)對氣候變化，各種政策實際上是通過產(chǎn)業(yè)鏈上游、中游、下游，最終影響到消費者。
在具體方向的選擇上，我比較傾向于對能源征稅，征收“環(huán)境稅”、并加強“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”。尤其在中國，能源部門是高利潤行業(yè)，把板子打它身上比較合適，也符合公眾心理。而制造業(yè)是一個國家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，如果在利益分配上，下游行業(yè)享受的過少，無助于制造業(yè)創(chuàng)新。
如果說通過對于能源征稅，在社會的利益重新分配上，做出有利于下游行業(yè)，有利于制造業(yè)，最終也有利于消費者的選擇，我認(rèn)為是非常好的。
記者：中國的能源價格體系未來會否與歐美更類似？
劉強：美國、歐洲的電力都是一個購買性的市場。尤其是歐洲的電力市場做的比較好，消費者可以選擇我用這家企業(yè)的電，不用另一家企業(yè)的電。具體而言，很多家電廠都接到同一個電網(wǎng)上，電網(wǎng)來做輸送，收一個輸送費，按固定的標(biāo)準(zhǔn)（比如輸送距離）收取同樣的費用，消費者可以選擇。這家可能是綠色電力，電價貴一點，但我仍然選擇用它的。電網(wǎng)就可以決定讓綠色電力多進(jìn)來一些。
完全市場化的定價機制在技術(shù)上是可以實現(xiàn)的，并不復(fù)雜。
關(guān)鍵的問題在于電網(wǎng)要獨立出來。因為如果電網(wǎng)同時有自己的發(fā)電廠，它當(dāng)然會優(yōu)先選擇上自己的電廠；只有電網(wǎng)獨立出來，才能在上游領(lǐng)域和下游領(lǐng)域都實現(xiàn)競爭。
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