兩會聲音：加快煤電去產(chǎn)能 促進清潔能源發(fā)展
來源：國家電網(wǎng)報 | 0評論 | 5620查看 | 2017-03-16 14:59:14
年政府工作報告提出，扎實有效去產(chǎn)能，防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險，提高煤電行業(yè)效率，為清潔能源發(fā)展騰空間。“去產(chǎn)能”成為全國兩會熱議的話題，部分代表、委員建議，精準制定去產(chǎn)能政策，加快推進煤電去產(chǎn)能，促進清潔能源發(fā)展，實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型升級。
全國政協(xié)委員張寧加快煤電去產(chǎn)能促進清潔能源發(fā)展
應綜合施策推進煤電去產(chǎn)能，把東中部地區(qū)作為煤電去產(chǎn)能重點，將煤電去產(chǎn)能與優(yōu)化布局相結合，通過建立機制加快煤電去產(chǎn)能，嚴格規(guī)范自備燃煤電廠管理。
我國能源稟賦以煤炭為主，占能源消費總量的63%左右，大氣主要污染物中約80%的二氧化硫、60%的氮氧化物、50%的細顆粒物來源于煤炭燃燒。煤電是我國的主力電源，據(jù)統(tǒng)計，截至2016年年底，煤電裝機容量達到10.5億千瓦，占電源總裝機的64%，2016年煤電發(fā)電量4.3億千瓦時，占全社會總用電量的72.4%。而且，我國75%的煤電裝機集中在資源匱乏、人口密集的東中部地區(qū)，帶來嚴重霧霾和煤炭運輸壓力。
全國政協(xié)委員、國家電網(wǎng)公司辦公廳主任張寧介紹說，近年來我國企業(yè)自備燃煤電廠發(fā)展迅猛，國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域自備燃煤電廠裝機年增速達15.7%，高出燃煤公用電廠裝機增速10個百分點。高耗能企業(yè)大量建設自備燃煤機組，不僅加劇了煤電產(chǎn)能過剩，增加了大氣污染治理的難度，而且助推了鋼鐵、電解鋁等產(chǎn)能過剩。
習近平總書記提出推進能源“四個革命”重大戰(zhàn)略部署，為我國煤電發(fā)展指明方向：一是要控制煤炭消費總量，抑制煤電增速，緩解產(chǎn)能過剩；二是要大力推進煤電機組產(chǎn)能升級和節(jié)能減排改造，推動煤電高效、清潔利用；三是要積極服務清潔能源發(fā)展，為大電網(wǎng)做好調(diào)峰等系統(tǒng)支撐。張寧認為，為了貫徹好習近平總書記的指示要求，推動清潔能源發(fā)展、綠色發(fā)展，應綜合施策推進煤電去產(chǎn)能。
張寧建議，把東中部地區(qū)作為煤電去產(chǎn)能重點，下決心停建東中部煤電，在運煤電機組應減少發(fā)電并有計劃關停一部分，新增電力需求主要由西部北部地區(qū)的清潔能源送入解決；將煤電去產(chǎn)能與優(yōu)化布局相結合，有序推進西部北部煤電基地集約開發(fā)，發(fā)揮特高壓電網(wǎng)大范圍配置資源的作用，實現(xiàn)風電、太陽能發(fā)電與煤電打捆外送，擴大“西電東送”、“北電南送”規(guī)模，促進清潔能源發(fā)展和西部大開發(fā)。
在機制建立方面，張寧建議加快構建全國統(tǒng)一電力市場，完善電價機制、交易機制和利益補償機制，促進跨區(qū)跨省電力交易；開展節(jié)能調(diào)度，擴大煤電與清潔能源電量置換規(guī)模，逐步壓減燃煤電量。嚴格規(guī)范自備燃煤電廠管理。同時，應由國家相關部門組織，統(tǒng)籌開展自備燃煤電廠運行、能效、環(huán)保等方面的監(jiān)督檢查，違規(guī)的及時督促關停整改，已投運的自備燃煤發(fā)電機組應并網(wǎng)運行并服從電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度，承擔公用電廠調(diào)峰和交叉補貼義務，并將相關結果納入政府和金融征信體系。
全國人大代表張八五發(fā)揮電力外送通道作用推動新能源開發(fā)利用
繼續(xù)充分發(fā)揮寧夏電力外送的優(yōu)勢，積極與受電省份溝通協(xié)調(diào)，有效降低區(qū)內(nèi)煤炭電力去產(chǎn)能壓力，持續(xù)推進自治區(qū)能源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。
寧夏能源資源豐富，“倚重倚能”特征明顯。2016年以來，寧夏回族自治區(qū)落實中央部署，煤炭等行業(yè)去產(chǎn)能的決心和力度前所未有。如何調(diào)結構、去產(chǎn)能，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展？加快特高壓外送通道建設，推動新能源資源開發(fā)利用，帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展是當前推動供給側(cè)結構性改革，增強經(jīng)濟發(fā)展動力的有效手段。
全國人大代表、寧夏回族自治區(qū)發(fā)改委主任張八五就去產(chǎn)能談了自己的看法。他說，自治區(qū)加大力度去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，培育發(fā)展新動能。對于工業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)的寧夏來說，在去產(chǎn)能、調(diào)結構的背景下，一定要結合資源稟賦，加快特高壓外送通道建設，減輕區(qū)內(nèi)煤炭電力去產(chǎn)能壓力，推動新能源資源開發(fā)利用，賦予寧夏經(jīng)濟更有活力、更有質(zhì)量、更加健康的嶄新氣質(zhì)。
當前，寧東至山東、寧東至浙江兩大特高壓直流外送通道作用突出。2016年，在全國電力總體富余的情況下，寧夏火電平均利用小時數(shù)4904小時，比全國平均水平高約700小時，排名第4位，實現(xiàn)外送電量306.95億千瓦時，實現(xiàn)近1500萬噸煤炭就地轉(zhuǎn)化升值。國網(wǎng)寧夏電力公司作為駐寧央企，積極與受電省份溝通協(xié)調(diào)。2017年，與浙江達成了155億的外送電量，有效減輕了區(qū)內(nèi)去產(chǎn)能壓力，持續(xù)推進自治區(qū)能源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。
張八五認為，要持續(xù)加快寧夏特高壓外送通道建設，把實現(xiàn)新能源在全國范圍內(nèi)的消納，當做推進能源生產(chǎn)革命、消費革命，加快實現(xiàn)能源清潔低碳發(fā)展的主要途徑。寧夏風能、太陽能資源較為豐富，數(shù)據(jù)顯示，2016年，寧夏全區(qū)新能源裝機達到1468萬千瓦，同比增長30%，占寧夏電力裝機43%，位居全國第二位。寧夏自治區(qū)按照“規(guī)?；@區(qū)化、集約化”的發(fā)展思路，整合全區(qū)資源，規(guī)劃了10大光伏園區(qū)，實施了統(tǒng)一的光伏資源配置政策。
今年自治區(qū)政府“兩會”提出，要全力加快靈州至紹興特高壓工程配套電源建設，力促80萬千瓦光伏發(fā)電等項目盡快開工。張八五表示，寧夏將充分利用好新能源資源，充分利用好寧夏外送電的通道，積極爭取國家支持，通過在建的上海廟至山東直流工程打捆外送寧夏新能源，將清潔綠色的新能源電力源源不斷輸送到東部地區(qū)，增強經(jīng)濟發(fā)展動力。
全國人大代表劉定軍制定統(tǒng)一標準實現(xiàn)煤炭精準去產(chǎn)能
對煤炭大省應厘清“去產(chǎn)能”與“去產(chǎn)量”的關系，配套制定控制煤炭市場混亂、抑制煤價瘋漲的措施，盡早制定并實施應急方案，規(guī)避能源安全風險。
2016年2月5日，國務院發(fā)布《關于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，開啟了煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的步伐。
全國人大代表、中國國電集團公司湖南分公司總經(jīng)理劉定軍表示，煤炭去產(chǎn)能是供給側(cè)結構性改革的重要內(nèi)容之一，不僅關系到煤炭行業(yè)自身的發(fā)展，同時也影響關乎國計民生的其他行業(yè)。因其影響面之大，政策制定及實行都應力求精準，厘清“去產(chǎn)能”與“去產(chǎn)量”的關系，按照市場經(jīng)濟的規(guī)則而非行政化去產(chǎn)能。
為落實去產(chǎn)能要求，各地關停了一批煤礦。根據(jù)國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2016年全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)原煤產(chǎn)量33.64億噸，同比下降9.4%。但煤炭消費量卻并未如此下降。2014年煤炭消費量首次下降，年度同比下降2.9%，2015年再次下降3.7%，2016年在前兩年持續(xù)下降基礎上繼續(xù)同比下降1.3%，但遠不及煤炭產(chǎn)量的下降速度。
劉定軍介紹說，供給下降幅度大于需求下降幅度，使煤炭價格從2016年年中開始不斷飆升。2016年煤炭行業(yè)利潤大幅回升，中國煤炭工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)2016年1～11月利潤總額850億元，同比增長156.9%。但煤價的大幅上漲也使得下游煤電和鋼鐵企業(yè)的成本大幅上升。
而煤價異常波動對于電力行業(yè)的影響更是巨大。通常煤電企業(yè)的盈利主要取決于利用小時數(shù)和煤價兩個因素。在當前宏觀經(jīng)濟回升乏力的大背景下，利用小數(shù)持續(xù)下滑，而煤電聯(lián)動機制并未理順，而且為落實“降成本”，電價仍處于下降通道，因此，煤價對發(fā)電企業(yè)的影響越來越大，煤價的攀升造成度電成本大幅提升。
劉定軍舉例，一臺百萬超超臨界機組的平均造價在3900～4300元/千瓦，供電煤耗280克/千瓦時，按照年初煤價370元/噸計算，平均每千瓦時電成本0.20元左右,11月底煤價為600元/噸，上漲了62.2%，假設機組運行方式維持不變，平均每千瓦時電成本也相應達到0.32元，若考慮機組降負荷等情況增大煤耗，實際電成本上漲近70%，火電企業(yè)利潤大幅降低，甚至全行業(yè)虧損。
對此，劉定軍建議，對煤炭大省應厘清“去產(chǎn)能”與“減產(chǎn)量”的關系，重點圍繞“淘汰落后、有序退出”制定去產(chǎn)能標準，用標準去解決去產(chǎn)能問題，實現(xiàn)精準去產(chǎn)能；而產(chǎn)量問題是一個市場需求問題，應用市場規(guī)律去解決。配套制定控制煤炭市場混亂、抑制煤價瘋漲的措施，防止利益的不當流轉(zhuǎn)，維持市場穩(wěn)定，保障國家經(jīng)濟社會健康發(fā)展。對一次能源匱乏的省份，應考慮隨著煤礦大批關停、煤炭需求的對外依存度提高的影響，盡早制定并實施包括建設戰(zhàn)略貯煤場等措施在內(nèi)的應急方案，規(guī)避能源安全風險。
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