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視能源轉(zhuǎn)型為使命：德國(guó)如何走向成功？

來(lái)源：南方能源觀察 | 0評(píng)論 | 5438查看 | 2018-05-15 18:32:00

在中國(guó)，自本世紀(jì)初逐步展開(kāi)能源市場(chǎng)化和監(jiān)管政策改革中，德國(guó)能源轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)總是一再被提起。怎樣有效借鑒德國(guó)經(jīng)驗(yàn)，在下一階段進(jìn)行電力市場(chǎng)改革，將可再生能源與傳統(tǒng)能源有效結(jié)合，是中國(guó)能源轉(zhuǎn)型需要面對(duì)的問(wèn)題。

　　全球都在經(jīng)歷的能源轉(zhuǎn)型浪潮中，德國(guó)曾經(jīng)是比較激進(jìn)者，如今轉(zhuǎn)型已進(jìn)入下半場(chǎng)，他們是怎么思考這一切，他們認(rèn)為如何努力通向未來(lái)？解開(kāi)這些疑問(wèn)，或許將對(duì)中國(guó)的能源轉(zhuǎn)型之路予以借鑒。

　　阿姆斯特丹飛柏林的航線約1小時(shí)，行程過(guò)半飛機(jī)便開(kāi)始下降。從窗外俯瞰，已入德國(guó)境內(nèi)，向下是一片深深淺淺的綠，遠(yuǎn)處高聳的白色風(fēng)機(jī)清晰可見(jiàn)，不多久飛入柏林市區(qū)。與其他歐洲城市不同，吸人眼球的除了一排排各式的汽車(chē)，還有成片鋪在屋頂?shù)奶?yáng)能板，未及細(xì)看，已著陸這片綠都。

　　在世界版圖上，很難找到一個(gè)如德國(guó)般視能源轉(zhuǎn)型為使命的國(guó)家。

　　在外界印象里，德國(guó)依靠傳統(tǒng)煤炭和領(lǐng)先的核電技術(shù)，于二戰(zhàn)后迅速恢復(fù)，積累財(cái)富建成發(fā)達(dá)的工業(yè)國(guó)家。冷戰(zhàn)結(jié)束后，立法強(qiáng)制收購(gòu)可再生能源。在福島核災(zāi)的拐點(diǎn)，率先提出Energiewende（能源轉(zhuǎn)型）的德國(guó)，令這一德語(yǔ)詞匯在短短4年之間成為世界談?wù)撃茉崔D(zhuǎn)型的專(zhuān)有詞匯。時(shí)至今日，Energiewende從最初的定義：逐步淘汰核電并在電力行業(yè)以可再生能源替代化石能源，已延伸出更寬廣的含義，即提高可再生能源在各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)用以及實(shí)現(xiàn)整個(gè)能源產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)變。

　　從棄核到減煤，隨后走向可再生能源，德國(guó)在不斷試錯(cuò)、不斷經(jīng)歷挫折。成長(zhǎng)為可再生能源占總發(fā)電三分之一的環(huán)保先鋒，這個(gè)過(guò)程漫長(zhǎng)而艱辛。但也正如大多數(shù)西方政客所說(shuō)，現(xiàn)在的德國(guó)就像一座實(shí)驗(yàn)室，大家都在期待這場(chǎng)能源轉(zhuǎn)型的結(jié)果。它將成為世界各國(guó)效仿的成功案例，還是會(huì)以失敗告終成為德國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)的巨大災(zāi)難？這道單選題的答案受人矚目。

　　但目前至少在電力領(lǐng)域，德國(guó)是其中的領(lǐng)跑者。它既是未來(lái)新能源、能效和電動(dòng)汽車(chē)等機(jī)會(huì)中野心勃勃的參與者；也是構(gòu)建者，從人民、企業(yè)到政府，無(wú)不投身于這場(chǎng)綠能革命。

　　從“對(duì)核說(shuō)不”到“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”

　　一向是行動(dòng)派的德國(guó)，將氣候、能源置于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的第一位。自1970年代已提出能源轉(zhuǎn)型的概念，1990年到2016年期間，其GDP增長(zhǎng)50.5%，溫室氣體排放下降27.4%。今年年初，德國(guó)里程碑式地用可再生能源兩度短暫覆蓋境內(nèi)電力用戶。作為歐洲境內(nèi)居民電價(jià)最高的國(guó)家，盡管?chē)?guó)內(nèi)電價(jià)約為美國(guó)的3-5倍，卻依然有95%的德國(guó)公眾支持能源轉(zhuǎn)型，認(rèn)為可再生能源應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　然而能源轉(zhuǎn)型所需的時(shí)間很長(zhǎng)，牽涉到每一個(gè)德國(guó)人。傳統(tǒng)、新生交替更迭時(shí)，必定有輸也有贏。這其中首當(dāng)其沖的是大型公用事業(yè)公司，他們的傳統(tǒng)商業(yè)模式受到重創(chuàng)；消費(fèi)者和中小企業(yè)也不好過(guò)，電力成本上漲是轉(zhuǎn)型必須的代價(jià)；煤炭作為替代能源一度從棄核中受益，但隨著德國(guó)政府加大努力降低溫室氣體排放量，目前煤炭業(yè)的未來(lái)也尚不確定。與此同時(shí)，全新的行業(yè)卻如雨后春筍般涌現(xiàn)。

　　德國(guó)現(xiàn)任聯(lián)邦環(huán)境、自然保護(hù)、建設(shè)與核安全部長(zhǎng)Svenja Schulze，曾在德國(guó)煤炭大省——北威州任職7年的社民黨秘書(shū)長(zhǎng)，來(lái)自北威州讓她更加了解能源結(jié)構(gòu)變化的意義，“轉(zhuǎn)變的不確定性令很多人受到影響，因此我們需要開(kāi)辟新的技術(shù)和結(jié)構(gòu)減輕環(huán)境負(fù)擔(dān)，給人們帶來(lái)實(shí)在的利好，保護(hù)氣候絕不是精英者計(jì)劃，”她說(shuō)。

　　事實(shí)上，新能源的發(fā)展軌跡某種程度上改變了能源生態(tài)鏈。截至2015年，德國(guó)可再生能源業(yè)雇員達(dá)到33萬(wàn)人次，與之對(duì)比的是從事褐煤產(chǎn)業(yè)的雇員僅2萬(wàn)余人。

　　大型公共事業(yè)公司的轉(zhuǎn)型則更加徹底。2016年跨國(guó)能源巨頭E.ON突然宣布，成立一家新公司，把核電、火電、天然氣等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)分割出去，未來(lái)專(zhuān)心經(jīng)營(yíng)可再生能源、智能電網(wǎng)、和儲(chǔ)能等新能源的產(chǎn)品及服務(wù)，隨后以39億歐元把新公司Uniper的業(yè)務(wù)打包上市。其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手RWE的手筆則更為巨大，于同年拆分可再生能源業(yè)務(wù)以價(jià)值200億歐元的新公司Innogy重新上市。而此前5年，兩家公司股價(jià)的跌幅均超過(guò)三分之二。

　　而這僅僅只是開(kāi)始，公用事業(yè)公司的改革還在繼續(xù)。就在兩個(gè)月以前這兩家巨頭再度震撼了業(yè)界，這一次是公司間的業(yè)務(wù)重組。兩家公司簽署了收購(gòu)與資產(chǎn)互換協(xié)議，RWE將銷(xiāo)售其子公司Innogy76.8%的股份予以E.ON，而E.ON將接收Innogy電網(wǎng)和分銷(xiāo)業(yè)務(wù)，未來(lái)經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)放在電網(wǎng)和客戶解決方案。RWE則將接收Innogy和E.ON的可再生能源業(yè)務(wù)，成為德國(guó)煤炭和可再生能源大型供應(yīng)商。

　　重組意味著兩家公司未來(lái)的業(yè)務(wù)都更加垂直。RWE將主營(yíng)發(fā)電業(yè)務(wù)，E.ON則承接電網(wǎng)和分銷(xiāo)。兩家公司的業(yè)務(wù)遍及歐洲、北美、和巴西，股權(quán)分散世界各地，一舉一動(dòng)都是業(yè)界的指標(biāo)，消息傳出，撼動(dòng)的不止是德國(guó)能源行業(yè)。

　　這些傳統(tǒng)能源公司的改變大多也是情勢(shì)所逼。90年代初，各大電力公司迷信大電廠，甚至登報(bào)宣稱(chēng)可再生能源不可靠，并稱(chēng)長(zhǎng)期看可再生能源最多只能滿足全國(guó)4%的電力需求，然而他們?cè)鴩?yán)重低估的清潔能源至今已超三成。

但更重要的是電力供應(yīng)依然穩(wěn)定，2016年德國(guó)用戶年平均停電時(shí)間為12.8分，遠(yuǎn)低于歐洲平均標(biāo)準(zhǔn)（法國(guó)：50分鐘，英國(guó)：53分鐘，丹麥：12分鐘，波蘭：191分鐘），可以說(shuō)是擁有世界上最安全和穩(wěn)定的電力供應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體之一。與此同時(shí)，德國(guó)制造業(yè)不僅沒(méi)有大量出走，貿(mào)易順差還反超中國(guó)和美國(guó)，電力公司當(dāng)年對(duì)可再生能源影響供應(yīng)安全和穩(wěn)定性的誤判不攻自破。

　　能源轉(zhuǎn)型悖論與脫軌的碳排目標(biāo)

　　但德國(guó)同時(shí)面臨著復(fù)雜的處境——發(fā)電結(jié)構(gòu)的改變并未使碳排放下降，德國(guó)正經(jīng)歷能源轉(zhuǎn)型的悖論。歐洲環(huán)境署發(fā)布的報(bào)告稱(chēng)，德國(guó)在歐洲經(jīng)濟(jì)增速最快，卻又是唯一一個(gè)碳排目標(biāo)不在軌道上的國(guó)家。

　　2014年，德國(guó)政府細(xì)化了具體的氣候目標(biāo)，計(jì)劃到2020年將溫室氣體排放量減少40％，到2030年減少55％，到2050年則減排高達(dá)95％。為此，可再生能源占總能源消費(fèi)的比例在2050年需要從2015年的14.9％上升至60％?？稍偕茉措娏υ?050年也至少要覆蓋全國(guó)電力消費(fèi)總量的80％（2015年為31.6％）。

　　然而根據(jù)德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部2016年發(fā)布的能源轉(zhuǎn)型監(jiān)測(cè)報(bào)告，評(píng)審專(zhuān)家認(rèn)為德國(guó)很可能無(wú)法達(dá)成2020年的排放目標(biāo)和其他關(guān)鍵的Energiewende目標(biāo)，并警告稱(chēng)這將對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的信譽(yù)造成損害。

　　因此，2016年11月德國(guó)政府同意根據(jù)巴黎氣候協(xié)議，調(diào)整2050年的氣候行動(dòng)計(jì)劃的基本框架。其措施包括降低個(gè)別經(jīng)濟(jì)部門(mén)（農(nóng)業(yè)、工業(yè)）溫室氣體排放的目標(biāo)，但到2030年能源領(lǐng)域?qū)⒈仨毾鳒p約現(xiàn)在一半的排放量，到2050年對(duì)能源業(yè)基本上要實(shí)現(xiàn)零排放。今年，新政府為此再度提高了可再生能源的目標(biāo)，計(jì)劃到2030年將占到德國(guó)電力消耗的65％。

　　面對(duì)這個(gè)看似難以完成的任務(wù)，在今年4月于柏林舉辦的第四屆柏林能源轉(zhuǎn)型對(duì)話中環(huán)保部長(zhǎng)Svenja Schulze表示，“盡管我們已經(jīng)做出了所有努力，但2020年的目標(biāo)仍未能完成。其原因不是在過(guò)去幾年沒(méi)有采取行動(dòng)，而是在過(guò)去幾十年沒(méi)有采取行動(dòng)。轉(zhuǎn)變需要時(shí)間，現(xiàn)在我的任務(wù)是盡可能地縮小與目標(biāo)間的差距”。

　　在《清潔能源通訊》總部的討論室，主編Sven Egenter在電子展板上點(diǎn)開(kāi)一張2017年德國(guó)各行業(yè)的碳排放圖，這張圖中顯示能源產(chǎn)業(yè)的碳排放在下降，而制造業(yè)、交通，以及其他行業(yè)則不降反升。

　　“能源行業(yè)依靠電力，但是交通行業(yè)的燃料基本上沒(méi)有什么變化，汽車(chē)的能效雖然在提高，但它們的數(shù)量和里程也相應(yīng)在增加，這些汽車(chē)總計(jì)消耗的化石燃料并沒(méi)有減少，”Egenter向記者解釋道。

　　2009年經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，德國(guó)碳排放一路上升的另一推手則是電力生產(chǎn)的碳排放沒(méi)有下降?！耙环矫妫覀?cè)谕顿Y可再生能源以減排，另一方面煤炭用量的增長(zhǎng)又提高了排放量”，Egenter分析道?？稍偕茉窗l(fā)電的特性使得德國(guó)在夏季和白天可利用更多的太陽(yáng)能，但在夜間和冬季則需要更多的煤電。

　　而核電退役也在某種程度上對(duì)碳排放造成影響。用可再生能源替代核電無(wú)可厚非，但相對(duì)來(lái)說(shuō)，核電排放較低，因此替代階段的挑戰(zhàn)更大。Egenter稱(chēng)，德國(guó)正在想辦法解決這個(gè)問(wèn)題，目前國(guó)內(nèi)有8％的電出口到其他歐洲國(guó)家，這說(shuō)明電力是過(guò)剩的，另一方面也表明，減少煤電也不會(huì)對(duì)本國(guó)電力供應(yīng)造成什么影響。

　　碳排目標(biāo)的脫軌再一次印證了德國(guó)能源轉(zhuǎn)型的顯著特征：政府政策、公眾支

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