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發(fā)改委解讀：“擴大峰谷差價”為儲能發(fā)展創(chuàng)造了條件

來源：國際能源網(wǎng) | 0評論 | 5721查看 | 2018-07-03 15:13:00

7月2日上午，國家發(fā)改委發(fā)布《關于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》（以下簡稱“意見”），同時，國家發(fā)改委召開新聞發(fā)布會，針對“創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制”作出解讀。

　　此次《意見》旨在通過市場化的手段和電力的差別化價格來推動推動綠色經(jīng)濟的發(fā)展。電費是一個企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重要組成部分，通過電價形成杠桿，對高耗能的行業(yè)進行限制，從而促進他們節(jié)約用能，提高能效，強迫他們進行轉型。

　　《意見》特別提出谷峰電力價格的實施力度，通過擴大高峰、低谷電價價差和浮動幅度，引導用戶錯峰用電，以此提高電網(wǎng)的運行效率，特別是對于新能源企業(yè)，可以在電價不同的時間段，通過儲能和買賣電力，實現(xiàn)盈利，從而促進新能源行業(yè)的發(fā)展。

　　此外，《意見》還通過電價的手段，讓高耗能、高污染的企業(yè)付出更高的成本，讓綠色環(huán)保的企業(yè)降低成本，這樣就形成了激勵和約束機制，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供政策支持和鼓勵，對高耗能產(chǎn)業(yè)進行限制和改革，最終促進能源節(jié)約，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，達到綠色發(fā)展的目的。

　　《意見》中提出了兩個時間節(jié)點的目標：

　　一是到2020年基本形成有利于綠色發(fā)展的價格機制和價格政策體系;

　　二是到2025年建立起比較完善的綠色發(fā)展價格機制。

　　圍繞上述目標要求，《意見》明確了深化資源環(huán)境價格改革的方向，涉及到電價的有3條措施。

　?。ㄒ唬┩晟撇顒e化電價政策。全面清理取消對高耗能行業(yè)的優(yōu)待類電價以及其他各種不合理價格優(yōu)惠政策。嚴格落實鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等7個行業(yè)的差別電價政策，對淘汰類和限制類企業(yè)用電（含市場化交易電量）實行更高價格。各地應及時評估差別電價、階梯電價政策執(zhí)行效果，可根據(jù)實際需要擴大差別電價、階梯電價執(zhí)行行業(yè)范圍，提高加價標準，促進相關行業(yè)加大技術改造力度、提高能效水平、加速淘汰落后產(chǎn)能。鼓勵各地探索建立基于單位產(chǎn)值能耗、污染物排放的差別化電價政策，推動清潔化改造。各地出臺的差別電價、階梯電價政策應及時報國家發(fā)展改革委備案。

　　（二）完善峰谷電價形成機制。加大峰谷電價實施力度，運用價格信號引導電力削峰填谷。省級價格主管部門可在銷售電價總水平不變的前提下，建立峰谷電價動態(tài)調整機制，進一步擴大銷售側峰谷電價執(zhí)行范圍，合理確定并動態(tài)調整峰谷時段，擴大高峰、低谷電價價差和浮動幅度，引導用戶錯峰用電。鼓勵市場主體簽訂包含峰、谷、平時段價格和電量的交易合同。利用峰谷電價差、輔助服務補償?shù)仁袌龌瘷C制，促進儲能發(fā)展。利用現(xiàn)代信息、車聯(lián)網(wǎng)等技術，鼓勵電動汽車提供儲能服務，并通過峰谷價差獲得收益。完善居民階梯電價制度，推行居民峰谷電價。

　　（三）完善部分環(huán)保行業(yè)用電支持政策。2025年底前，對實行兩部制電價的污水處理企業(yè)用電、電動汽車集中式充換電設施用電、港口岸電運營商用電、海水淡化用電，免收需量（容量）電費。

　　針對“創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制”，尤其在電價政策如何推動綠色發(fā)展的問題上，發(fā)改委價格司司長岳修虎給出解讀：

一是對高耗能行業(yè)，實行更嚴格的差別化電價政策。近幾年國家發(fā)改委對鐵合金、電石、燒堿等七個高耗能行業(yè)實行差別電價，對限制類、淘汰類的企業(yè)用電實行加價，對電解鋁、水泥、鋼鐵三個行業(yè)實行階梯電價，能耗越高、電價越高。從這些政策的實施效果來看，對促進行業(yè)技術進步和清潔發(fā)展發(fā)揮了比較積極的作用。

　　比如水泥行業(yè)，在階梯電價政策實施之前，有20%左右的產(chǎn)能，相關的生產(chǎn)線能耗標準達不到國家標準，實行這項政策之后，有關部門統(tǒng)計達不到要求的一半生產(chǎn)線被淘汰了，另外一半通過改造升級達到了國家標準，效果非常明顯。為進一步鼓勵節(jié)約能源資源，促進企業(yè)技術進步和綠色發(fā)展、清潔化改造。

　　我們在各地調研的基礎上，《意見》授權地方在落實現(xiàn)有政策的基礎上，根據(jù)自身的需要，可以擴大差別電價和階梯電價的行業(yè)范圍，因為各地的產(chǎn)業(yè)結構不一樣，究竟什么產(chǎn)業(yè)對污染影響大、減排壓力大，就可以自己選擇這樣的行業(yè)實行這樣的政策。

　　另外，可以提高加價標準，在過去的政策中國家根據(jù)不同行業(yè)有一個加價水平，現(xiàn)在授權地方可以根據(jù)實際需要自己來設定加價標準。這樣就會讓資源的浪費，包括高污染的排放行為付出更高的成本。讓那些主動節(jié)約、積極減排的行為，可以收到更多的收益。這樣把節(jié)約能源資源和減排變成企業(yè)自覺的行為。

　　二是加大峰谷電價的實施力度。峰谷電價就是根據(jù)每天需求量的變化，分成了高峰、平段和低谷三個時段，不同時段用電價格不一樣，也就是說高峰時段的電價高一些，低谷時段就會低一些。這個政策實施之后，也引導了用戶更多的錯峰用電，更多的時候使用低谷時候的低價電，減少高峰時段的高價電。對于提高電力資源的利用效率發(fā)揮了積極作用。

　　這次《意見》中也進一步加大了峰谷電價政策執(zhí)行力度，讓地方結合自己的實際，可以擴大峰谷電價政策的執(zhí)行范圍。另一方面，可以自己確定和動態(tài)調整時段，究竟什么時候是峰，什么時候是谷，可以由各地根據(jù)自己情況來確定。而且還可以允許他們拉大高峰和低谷時段電價的價差，這樣政策執(zhí)行力度會進一步的加大。

　　峰谷電價的政策給儲能行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件，儲能企業(yè)可以通過買低谷時的低價電，出售高價電，這樣就可以實現(xiàn)盈利，實現(xiàn)良性發(fā)展。儲能行業(yè)的發(fā)展不僅僅是涉及到幾個企業(yè)的事情，實際上對提高整個電網(wǎng)系統(tǒng)運行效率、降低電力系統(tǒng)的運行成本，都具有非常重要的意義。

　　三是提出一些新措施和補充。降低用電成本，支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也就是說我們對環(huán)保產(chǎn)業(yè)這些企業(yè)本身用電降低費用。目前，污水處理和港口岸電運營、海水淡化執(zhí)行大工業(yè)兩部制電價，現(xiàn)在平均價格0.65元/度左右，其中容量電費折合有9分錢。為了支持這類企業(yè)發(fā)展，降低他們用能成本，我們提出來2025年底前免收相關企業(yè)的容量電費，降低這些企業(yè)的用電成本14%左右，也是不小的力度。

　　另外一個補充，2014年的時候我委出臺過支持新能源汽車發(fā)展的價格政策，也就是對集中式充換電設施的用電免收容量電費。為了進一步支持新能源汽車的推廣應用，《意見》把這項政策延長到2025年?？傮w來看，在利用電價這個杠桿來促進能源節(jié)約、促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面提出了不少政策措施。

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