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       煤炭是我國的主體能源和重要的工業(yè)原料。煤炭工業(yè)作為重要的基礎產(chǎn)業(yè)，有力支撐了國民經(jīng)濟和社會平穩(wěn)較快發(fā)展。改革開放以來，煤炭在我國一次能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)中的比重長期占四分之三和三分之二，支撐了國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9.5%。煤炭工業(yè)在為國民經(jīng)濟發(fā)展作出巨大貢獻的同時，銳意改革、不斷進取，整體上實現(xiàn)了十大歷史性轉(zhuǎn)變。

　　1978年全國產(chǎn)煤6.18億噸，2017年底達到35.2億噸。1978~1996年，煤炭嚴重短缺，用戶住在煤礦催煤，煤礦持續(xù)“鬧高產(chǎn)”，產(chǎn)量直線上升，1996年產(chǎn)煤13.74億噸。由于小煤礦遍地開花，煤炭出現(xiàn)供大于求局面，加上1997年亞洲金融危機的影響，導致煤炭行業(yè)長達5年的低迷。直到2002年，國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)，煤炭產(chǎn)量逐年增長，2013年原煤產(chǎn)量達到39.7億噸的歷史高點后，煤炭需求逐年下降，供給能力過剩。2016年2月，國務院下發(fā)《關于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，拉開了大規(guī)模淘汰落后產(chǎn)能的序幕。

　　隨著煤炭去產(chǎn)能持續(xù)推進，南方地區(qū)落后產(chǎn)能退出較多，原煤生產(chǎn)逐步向資源條件好、競爭能力強的晉陜蒙地區(qū)集中，區(qū)域供應格局發(fā)生變化，產(chǎn)能富余、供需總體平衡的局面已經(jīng)形成，煤炭可以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求。

　　改革開放前，煤炭企業(yè)嚴格執(zhí)行國家計劃，生產(chǎn)、運輸、銷售、價格等要素均由國家統(tǒng)一計劃，贏虧由國家統(tǒng)一平衡。1978~1992年是煤炭體制轉(zhuǎn)軌發(fā)展階段。這一時期，國有重點煤炭企業(yè)仍然實行計劃經(jīng)濟，1985年國家開始對統(tǒng)配煤礦實行投入產(chǎn)出總承包，企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)逐步擴大，多種經(jīng)營的發(fā)展思路逐漸形成；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦在國家政策支持下得到快速發(fā)展，最多時達到8萬多個。1993~2001年是煤炭行業(yè)市場化培育和發(fā)展階段。這一時期，國家通過試點放開煤炭價格，改革訂貨制度，以《煤炭法》為基礎的政策體系開始建立，全國統(tǒng)配煤礦實行屬地管理，渡過特殊困難時期。2002~2011年是煤炭工業(yè)全面發(fā)展階段。這一時期，國務院頒發(fā)了《關于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，新型煤炭工業(yè)體系的發(fā)展理念逐步形成，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推進優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)上市融資，多元投資機制逐漸形成，大型煤炭企業(yè)集團快速發(fā)展，煤炭生產(chǎn)力水平快速提升，全行業(yè)扭虧為盈。2012年以來煤炭工業(yè)進入調(diào)整轉(zhuǎn)型階段。這一時期，經(jīng)濟進入新常態(tài)，煤炭產(chǎn)能過剩的矛盾突出，全行業(yè)再陷虧損。2016年初，國務院頒發(fā)了《關于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，煤炭行業(yè)協(xié)調(diào)推進淘汰落后產(chǎn)能和發(fā)展先進產(chǎn)能，在新的起點上取得了歷史性進展。

　　1978年，全國國有煤礦2263處、產(chǎn)量46428萬噸，平均單井規(guī)模20.52萬噸/年；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn)量9352萬噸，占全國總產(chǎn)量的15.4%。1988年全國煤礦數(shù)量達到6.5萬處，平均單井規(guī)模下降到1.52萬噸/年；其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦快速發(fā)展到6.3萬處，單井規(guī)模僅為0.56萬噸/年。1992年，原煤炭工業(yè)部提出“建設高產(chǎn)高效礦井，加快煤炭工業(yè)現(xiàn)代化”的號召。此后，全國推進大型煤炭基地建設，兼并重組形成了若干個大型煤炭企業(yè)集團。到2008年，全國共有各類煤礦1.8萬處，生產(chǎn)煤炭27.93億噸，平均單井產(chǎn)量提高到126.63萬噸/年。

　　此后的10年里，大型煤炭基地建設、企業(yè)兼并重組、“雙高”礦井建設和淘汰落后產(chǎn)能不斷推進。2017年，14個大型煤炭基地產(chǎn)量占全國的94.3%；前4家大型煤炭企業(yè)產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的26.5％，前8家大型煤炭企業(yè)產(chǎn)量占比接近40％。這些數(shù)據(jù)表明，大型煤炭基地對保障煤炭穩(wěn)定供應的作用日益突出，大型煤炭企業(yè)集團、大型現(xiàn)代化煤礦成為煤炭供應的主力軍。

　　1978年改革開放后，我國煤炭工業(yè)經(jīng)歷了從炮采、普通機械化采煤到綜合機械化采煤，機械化程度進入快速發(fā)展時期。1987年重新修訂的《煤炭工業(yè)技術(shù)政策》進一步推進綜合機械化采煤，同時開始了綜采放頂煤技術(shù)、連續(xù)采煤機房柱式采煤方法的研發(fā)和推廣。1999年，我國綜合機械化采煤產(chǎn)量占國有重點煤礦的51.7%，較1975年提高了26倍。與此同時，綜合機械化掘進工藝集合了鉆孔、裝巖、運輸、支護等多種作業(yè)為一體，巷道支護模式也從木支護、鋼鐵支護發(fā)展到錨桿支護。

　　進入21世紀后，我國加快了大型煤礦機械裝備自主研發(fā)，年產(chǎn)1000萬噸的綜采設備、采煤機、液壓支架和運輸機全部實現(xiàn)了國產(chǎn)化，并達到世界先進水平。2017年，大型煤礦企業(yè)的采煤機械化程度提高到96%，掘進機械化程度提高到54%，無人開采工作面增加到47個，智能化采煤工作面達70多個。

　　1978年我國煤礦死亡4500多人，百萬噸死亡率為9.44。1997年受亞洲金融危機影響，煤炭供大于求，煤礦陷入困境，安全生產(chǎn)投入不足，造成安全事故多發(fā)，死亡人數(shù)攀升至6753人，百萬噸死亡率達5.1。2002年以后，我國經(jīng)濟進入新一輪快速增長期，對煤炭的需求日益增大，加上前期安全投入嚴重不足，煤礦死亡人數(shù)開始上升。但整體看，隨著安全投入增加、科技保障和管理水平提高，盡管開采深度延伸、安全隱患加大、產(chǎn)量大幅度增加，但死亡率呈不斷下降趨勢。2017年，全國煤礦實現(xiàn)事故總量、重特大事故、百萬噸死亡率“三個明顯下降”，共發(fā)生事故219起、死亡375人；百萬噸死亡率為0.106，創(chuàng)歷史最好水平。瓦斯事故起數(shù)、死亡人數(shù)由2005年的414起、2171人，降到2017年的25起、103人，分別下降了94%、95%。

　　1978年，原煤炭工業(yè)部頒布《煤炭質(zhì)量、數(shù)量管理規(guī)程》，開始根據(jù)煤炭產(chǎn)品質(zhì)量分級管理。1980年，我國原煤入選率只有13.3%，2017達到70.2%，接近世界先進水平。同時，開展煤矸石、煤泥、煤層氣、礦井排放水以及與煤共伴生資源的綜合開發(fā)利用，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。

　　隨著發(fā)展理念升華和科技進步，煤制油、煤制氣、煤制烯烴、煤制乙二醇、煤制乙烯等一大批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)代煤化工關鍵技術(shù)和裝備取得突破。

　　2008年12月，世界最大的神華集團鄂爾多斯煤直接液化示范工程產(chǎn)出合格柴油和石腦油。2016年12月，神華寧夏煤業(yè)集團煤制油示范項目建成投產(chǎn)，成為世界上單套裝置最大、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的煤炭間接液化示范項目。

　　改革開放初期，我國煤炭工業(yè)表現(xiàn)為單一產(chǎn)業(yè)、單一經(jīng)營，煤礦嚴格按照國家下達的計劃任務組織生產(chǎn)。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，煤炭企業(yè)在做強做大、參與市場競爭的過程中，形成了一批生產(chǎn)服務、生活服務和多種經(jīng)營企業(yè)。進入新世紀后，煤炭行業(yè)在國家政策鼓勵下，產(chǎn)業(yè)鏈開始向下游延伸，煤炭企業(yè)與煤電、化工、建材、冶金、物流等企業(yè)重組聯(lián)營進入新階段。

　　2013年后我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，煤炭行業(yè)成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點行業(yè)。5年來，煤炭行業(yè)堅持走高端化、多元化、綠色化、服務化發(fā)展道路，通過兼并重組、參股控股、戰(zhàn)略合作、資產(chǎn)聯(lián)營等多種形式，推動煤炭企業(yè)與下游產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展，從傳統(tǒng)的煤炭開采業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系嬗變，初步形成了煤炭、電力、煤化工、建材、新能源、現(xiàn)代物流、電子商務、金融服務等多元化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。截至2017年底，煤炭企業(yè)參股、控股電廠權(quán)益裝機容量約3億千瓦，占全國火電裝機的四分之一以上。

　　改革開放之初，煤炭領域國際合作主要是通過引進資金、技術(shù)和裝備