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政府為什么不推PPP了？這個疑問一年多來縈繞在濱海光熱董事長官景棟腦中，摻雜著無奈和憤怒，揮之不去。

按照財政部的考核要求，天津市濱海高新區(qū)管委會（下稱管委會）應在2017年11月前后出資，與社會資本方共同成立天津濱海光熱基地PPP項目公司（Public-Private-Partnership，政府和社會資本合作）。但一年多過去，管委會一無動靜、二無表態(tài)，這讓已為濱海光熱投入十幾億元的官景棟如被放在火上烤。

這位在十年前從核電掘得「第一桶金」的民企老板，現(xiàn)已被金融機構中國華融告上法庭，并凍結了個人及公司資產(chǎn)。2017年7月，華融旗下華融凱迪綠色產(chǎn)業(yè)基金管理有限公司（下稱華融凱迪）向濱海光熱提供了4億元一年期的過橋貸款，然而四個月后，作為貸款還款來源的光熱PPP項目就陷入了停擺。

政府不給PPP背書，光熱項目再難從社會募資。當前濱海光熱無力償還貸款，運營停滯，政府也難以收回前期投入的3.95億元「真金白銀」。

2014年，管委會和官景棟的天津濱海光熱發(fā)電投資有限公司（下稱濱海光熱）簽訂投資協(xié)議，打造濱海光熱基地。管委會先是承諾為項目設立25億–30億元產(chǎn)業(yè)基金并提供擔保平臺，后改為向財政部等部委報請PPP項目提供支持。

上述光熱PPP項目于2015年3月發(fā)起，政府將基地土地和地上建筑物作價20.22億元注入，項目公司負責基地基建的投融資、建設運營和移交，其角色類似于工業(yè)地產(chǎn)商，投資回報來自濱海光熱支付的租金以及管委會支付的政府補貼缺口，中標的社會資本方還可獲得工程建設利潤，濱海光熱則作為租戶付費使用基地，從事設備制造和技術研發(fā)。

2016年10月，該項目入選財政部第三批PPP示范項目。深度參與該PPP項目的專家李卓（化名）回憶稱，PPP當時在中國還是新事物，而光熱基地很難從社會直接募資，天津?qū)⒋艘暈閼?zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)先行先試。在財政部600多個PPP示范項目中，光熱PPP項目是天津拿下的惟一一個示范PPP。高新區(qū)所在的濱海新區(qū)于2006年成為國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)。

項目落戶后的短短四年間，管委會歷經(jīng)四任領導。第一任主任倪祥玉，后任高新區(qū)工委書記；第二任主任尹繼輝2016年2月到任，后轉去天津市工信委；第三任主任王盛2017年4月到任。2018年7月，倪祥玉、王盛因「不作為、不擔當」被免職。8月31日，單澤峰出任高新區(qū)工委書記、管委會主任。

上述四任管委會領導對光熱產(chǎn)業(yè)看法迥異。前兩任力推該項目，專門成立了PPP領導小組，公開表示要將光熱產(chǎn)業(yè)打造成天津市一個千億元規(guī)模的產(chǎn)業(yè)。但到2017年11月，光熱PPP領導小組組長轉任他職，項目停滯。同月，財政部開始集中清理PPP項目。 

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政府不給PPP背書，光熱項目再難從社會募資。當前濱海光熱無力償還貸款，運營停滯，政府也難以收回前期投入的3.95億元「真金白銀」。

官景棟稱，后兩任領導「態(tài)度曖昧，不表示不干，也沒有實質(zhì)推進動作，一拖就是十幾個月」。但管委會負責人曾宇（化名）對財新記者解釋稱，現(xiàn)在對國有資產(chǎn)的管理越發(fā)嚴格，在這一壓力之下，政府投資和決策更為謹慎。而光熱行業(yè)前景和市場難判，PPP項目本身可能存在瑕疵，需企業(yè)先接受全面審計，政府才能決定下一步動作?！刚皇遣桓?，而是要依法依規(guī)地干?！乖钫f。

光熱發(fā)電技術，即光轉換成熱、熱再轉換成電的技術。其主要優(yōu)勢在于熱能可儲存，便于發(fā)電調(diào)峰；劣勢則是技術復雜、成本高。光熱產(chǎn)業(yè)鏈大致分為技術研發(fā)、設備制造和發(fā)電站等環(huán)節(jié)，其中技術研發(fā)、設備制造基地往往設在交通便利、知識和資金密集地區(qū)，而發(fā)電站需設在甘肅、青海等光照強、可用土地面積大的地區(qū)。光熱在2016年被列入「十三五」國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，國家能源局選出首批20個光熱示范項目，給予1.15元/度電標桿上網(wǎng)電價。官景棟在甘肅的金釩能源阿克塞項目50MW熔鹽槽式光熱發(fā)電項目（下稱阿克塞項目）位列其中。

業(yè)內(nèi)對光熱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景頗有爭議。有人認為，光熱發(fā)電成本高昂，且當前儲能技術發(fā)展迅速，光熱調(diào)峰優(yōu)勢不再明顯；但包括官景棟在內(nèi)的一派則認為，光熱在中國只是起步階段，成本仍有很大的下降空間，其應為清潔能源不可或缺的部分。

事實上，光熱規(guī)?；屯顿Y成本之間的「雞與蛋的難題」，和過去光伏、風電等新能源的起步期并無本質(zhì)不同，但在目前光伏、風電技術成熟、成本降低，補貼逐步退坡的情況下，政府再去扶持一個需要高補貼的新產(chǎn)業(yè)，在市場、輿論和內(nèi)在動力上都有爭議。

針對濱海光熱項目，一名PPP項目管理專家即指出，如果項目發(fā)展前景好，當然皆大歡喜；但如果前景不明朗，及時止損確實比繼續(xù)投入數(shù)十億元要好。

PPP是2014年以來財政部、國家發(fā)改委大力推行的一種融資和項目管理模式，以在傳統(tǒng)上由政府主導的基礎設施和公共服務領域中引入社會資本。后來全國PPP項目爆發(fā)式增長，為防范風險，監(jiān)管層面的態(tài)度由鼓勵逐漸變?yōu)閷徤??；A設施顧問機構濟邦咨詢公司董事長張燎指出，光熱項目可能也存在PPP模式泛化問題，一方面，該項目實質(zhì)是產(chǎn)業(yè)類非公共服務項目，加上項目內(nèi)容是基建工程加融資，運營成分不多，以現(xiàn)在標準看，并不適宜采用PPP模式。

政府不給PPP背書，光熱項目再難從社會募資。當前濱海光熱無力償還貸款，運營停滯，政府也難以收回前期投入的3.95億元「真金白銀」?！府敵醮蠹叶纪玫牡胤较?，把各方都捆在一起，一環(huán)套一環(huán)，現(xiàn)在有一環(huán)出問題，就全出問題了?！骨笆鯬PP專家說。

參與該項目的一名人士認為，當前局面的出現(xiàn)，主要原因是政府違背了承諾。而另一名熟知天津官場的人士則指出，「新官怕?lián)艄膫骰?，責任傳到自己手里。而結局是多輸：國資流失，華融賠錢，企業(yè)死掉，產(chǎn)業(yè)區(qū)域沒得到發(fā)展。」

一名接近管委會的人士透露，現(xiàn)任管委會已就該光熱項目制定了八字方針：認賬、止損、免責、可控。這意味著，高度依賴產(chǎn)業(yè)補貼政策發(fā)展的濱海光熱PPP項目，得到政府繼續(xù)投入和支持的希望渺茫。

立項之爭

「夢想沒能成真，現(xiàn)實很殘酷?！构倬皸澑袊@。他的夢想是實現(xiàn)熔鹽槽式光熱發(fā)電技術的產(chǎn)業(yè)化。

在官景棟的規(guī)劃中，濱海光熱主要進行光熱發(fā)電設備的技術研發(fā)和制造，生產(chǎn)集熱管、反射鏡、跟蹤器、集熱器支架、釩電池等產(chǎn)品，年設計產(chǎn)能200MW（兆瓦）。設備先供給自己在甘肅的阿克塞項目，隨后規(guī)模化建設熔鹽槽式光熱電站，先在甘肅、青海、內(nèi)蒙古等地落地，再推廣至中東、南美、東南亞等海外地區(qū)。

官景棟生于1971年，早年從事核電行業(yè)，技術出身，21世紀初，通過中國核反應堆堆芯材料國產(chǎn)化賺得投資光熱的啟動資金——10億元。2008年，他收編了中廣核旗下一家研究大功率儲能技術的研究院，開始醉心于光熱之路。五年后的2013年2月，國家能源局同意開展阿克塞項目，2015年7月項目獲準施工。

為落戶設備制造基地，官景棟曾與深圳、廣州、東莞、西安、北京、天津等多個政府接觸，最終在政府承諾引導25億–30億元產(chǎn)業(yè)基金這一「最大誘惑」之下，選擇了天津。濱海光熱基地計劃總投資約45億元，其中基建投資約20億元，研發(fā)及生產(chǎn)設備、材料等方面投資約25億元。

濱海光熱基地為何最終選擇PPP之路？李卓回憶稱，管委會曾在產(chǎn)業(yè)基金和PPP之間徘徊，顯然將短期債務轉變?yōu)殚L期支付的PPP更能減輕政府財政的負擔。而更現(xiàn)實的因素是，光熱項目無法從社會融資。一方面光熱投資缺乏成功先例，金融機構「看不懂」；另一方面，濱海光熱是民營企業(yè)，管委會因天津市當時政策所限，不能對民企提供擔保。

「當時跑了天津幾乎所有的銀行，商業(yè)銀行、股份制銀行、國有銀行，都沒跑下來（貸款）?！估钭空f，宏觀環(huán)境和金融環(huán)境惡化，民營企業(yè)無奈地被關在幾道融資大門之外，只好緊緊抓住PPP這扇窗。官景棟證實，濱海光熱的借款對象主要是管委會和華融凱迪，利率在9%–14%，拿不到低利率的銀行貸款。

上述PPP專家認為，就濱海光熱PPP項目本身而言，以現(xiàn)在標準看或存「先天瑕疵」。一方面，申請PPP項目時，項目已在建且屬于濱海光熱，并不在政府手中；另一方面，項目內(nèi)容缺少運營成分，缺乏獨立生產(chǎn)能力；此外，項目實質(zhì)是產(chǎn)業(yè)招商項目的政府配套，間接幫政府融了資，有「打擦邊球」的嫌疑。

根據(jù)財政部要求，PPP項目須履行識別、準備、采購、執(zhí)行、移交五個階段，具體又包括19個步驟。識別階段須進行物有所值評價、財政承受能力論證等步驟；公開招標選中社會資本方后，政府與之簽署PPP項目合同，項目采購階段結束；設立項目公司后，PPP正式進入建設運營的執(zhí)行階段，項目融資在項目公司成立后方可到位。

濱海光熱PPP項目采取BOT（建設–運營–移交）運作模式，其中建設期3年、運營期17年。運營期內(nèi)，項目公司主要通過向濱海光熱收取租金回收成本，17年租金共計29.72億元，年均1.75億元。此外，由于高新區(qū)負責招商，加上光熱基地的公益性，租金無法覆蓋運營成本和合理利潤（股權收益率和融資利率定為7.5%）的部分，由政府給予「缺口補貼」。運營期內(nèi)，政府財政支出共計7.28億元，年均補貼4280萬元。

前述PPP專家指出，管委會是項目「定心丸」，只有政府入股、承諾未來提供財政補貼，項目公司才可能融到資。且政府的態(tài)度影響著金融機構的態(tài)度。

2016年7月，管委會及下屬財政局、投資促進局通過PPP項目物有所值評價和財政承受能力論證，確認實施，論證由財政部咨詢庫中的北京中財中融出具。同時確定由管委會協(xié)調(diào)成立PPP項目工作小組，投促局為項目實施機構。

2017年7月，中國建筑第六工程局有限公司（下稱中建六局）中標「社會資本方」，負責基地工程投建。同月，管委會、PPP項目談判小組、中建六局簽約，確定由高新區(qū)國資公司先行成立項目運營公司，中建六局再行入股。10月10日，僅中建六局一方成立項目公司天津濱海新區(qū)陸海建設有限公司；10月11日，管委會與陸海建設簽署PPP項目合同，但至今未履行投資入股。

中建六局回應財新記者稱，「公司從未表態(tài)不做、不推光熱PPP，并一直在與管委會溝通，最終以管委會決策為準?！谷A融、濱海光熱等方人士則認為，中建六局一直為光熱PPP備著資金，但實際損失并不大。

李卓解釋稱，在申報項目過程中，曾就上述「瑕疵」問題咨詢過財政部及多位PPP專家，各方雖有不同意見，但最終考慮到PPP是新事物，決定「先行先試」。相關領導曾帶領招商團隊調(diào)研，管委會也委托專家團隊前往甘肅電廠考察?！高@是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，誰能保證一定就能行？但如果政府不支持，就一定沒戲?！?/p>

「最終管委會立案同意，并通過財政部專家評審，入選示范項目。項目公司本身有運營成分，跟濱海光熱敲定的租金為1元/平方米/日，這一價格在周邊市場有競爭力，且基地廠房是標準廠房并配有宿舍，即使濱海光熱不租，也能找到其他租戶?！估钭空f。

但在現(xiàn)任管委會看來，企業(yè)沒有能力從社會募資，說明其難有盈利前景；而前任領導也在項目引進上存在失察之責，決策程序不符合「三重一大」制度：與濱海光熱簽署的投資協(xié)議屬于亂承諾、亂許諾、亂擔保，嚴重違規(guī)?！府斍皩φ畤匈Y本的管理越來越嚴格，須保證金融安全，不得隨意舉債，不得隨意許諾，終身負責，與原來的操作手法已經(jīng)不同?！挂幻咏芪瘯娜耸繉ω斝掠浾叻Q。

對于各任領導看法不一、決策不一的情況，前述PPP專家認為，如此前決策失誤，就項目本身而言，應及時終止，明確表態(tài)，盡快談賠償和責任，減少對民營企業(yè)造成的傷害；接下來再進行政府內(nèi)部追責。

PPP僵局

官景棟和管委會之間的分歧，首先體現(xiàn)在全面審計這一關鍵條件上——政府再繼續(xù)支持濱海光熱項目的前提是濱海光熱必須接受全面審計。「整個項目從頭到尾，資金怎么進的、怎么出的，必須說清楚。政府必須對國有資產(chǎn)的流失負責?！乖畋硎尽?/p>

而官景棟不同意全面審計，只接受針對PPP資產(chǎn)（土地和地上建筑物）的專項審計。一則他擔心全面審計的時間不可控，政府只是找借口拖延時間，把自己拖死；二則企業(yè)擁有自主經(jīng)營權，政府無權對私人企業(yè)進行審計。他提出，政府要先成為項目公司股東，再由項目公司展開審計。

根據(jù)各方此前約定，項目公司成立之后，注冊資本金優(yōu)先收購濱海光熱已有土地和地上建筑物資產(chǎn)，這部分資產(chǎn)的估值是各方爭執(zhí)焦點。

官景棟要價8.4億元，其中包括土地、地上建筑物、人員支出、誤工費等。不過現(xiàn)任管委會難以接受這一價格，曾宇介紹，政府曾帶領三家列入政府采購目錄的專業(yè)評估機構前往現(xiàn)場，給土地和地上建筑物的估值基本一致——在5億–6億元之間。

差額的關鍵是土地款。根據(jù)投資協(xié)議，政府與濱海光熱土地優(yōu)惠價10萬元/畝——每畝地優(yōu)惠了22萬元，基地土地面積580畝（約38.76萬平方米），即企業(yè)整體真實購買成本約為6000萬元，但在財政部公示的PPP合同中，土地價格為2.03億元。在管委會看來，政府早期提供了土地優(yōu)惠，如今官景棟要求以市場價格回購土地，「相當于讓政府出幾遍錢」。

另一分歧在于，后期政府還需繼續(xù)投入多少？

根據(jù)財政部公示文件，項目公司資本金6.22億元，管委會和中建六局分別出資2.07億元、4.15億元；債務融資14億元，由中建六局一方承擔。

現(xiàn)任政府評判，該項目很難從社會上募資14億元。一方面，當前社會資本都是快錢，不會投資光熱；另一方面，即便金融機構支持，前提也是要政府保證一定收益率，最終仍需政府兜底。最終很可能的結果是政府從出資4億元變成實際「燒掉」20億元。

「相當于把所有零零星星的小坑匯聚成了巨大的坑?！乖畋葎澚艘粋€圓，「（政府）明顯進去出不來?！?/p>

濟邦咨詢公司董事長張燎也介紹，財政部在2017年底清理PPP以來，加之資管新規(guī)實施，金融機構對PPP項目融資熱情驟減。彼時國資委也發(fā)文要求中央企業(yè)投資PPP項目應更加謹慎，防止推高債務風險。財政部則明令禁止政府對PPP項目承擔兜底責任。

管委會態(tài)度變化的背后，是中央政府對PPP模式的態(tài)度變化：從鼓勵轉向謹慎。2017年11月以來開展的PPP清理工作也涉及財政部示范項目，財政部PPP中心披露，前三批財政部PPP示范項目入選752個項目，其中173個存在問題。存在問題的項目中，截至2018年9月，34個已被清退出項目庫，56個被調(diào)出示范項目名單，但保留在項目庫。

僵局難以破題。知情人士稱，管委會在王盛主事時曾就解決方案討論過不下十次，但政府從未確定一個方案，「每次都是開個會就走，沒有形成一個文件」。

前述PPP專家則指出，要解決這類爭議，需按合同約定的爭議解決方法，如沒有約定，就再談判、仲裁，萬不得已時，投資者可求助于法律渠道。根據(jù)實施方案，如果政府未按合同約定注入股本，屬于違約，如因此導致合同提前終止，政府需給社會資本方一定補償。

華融的無奈

截至目前，濱海光熱PPP項目并未被財政部要求整改。在財政部公示的天津市2017年度PPP工作總結中，顯示濱海光熱已組建項目公司，形成項目落地。而天津已有一個做充電設施的首批財政部PPP示范項目被退庫，只剩濱海光熱PPP項目這個「獨苗」。

但項目一方的華融，卻成為壓倒官景棟的那根「稻草」，繼而曝出了濱海光熱背后的政商矛盾。

2018年7月，華融凱迪同時起訴濱海光熱、官景棟、管委會三家被告。華融凱迪在向北京高院遞交的民事起訴狀中稱，管委會違背PPP項目承諾，應對企業(yè)未能清償?shù)膫鶆粘袚r償責任。

華融凱迪負責人透露，2017年5月，中建六局、管委會、濱海光熱三方找到華融凱迪申請貸款，解決濱海光熱生產(chǎn)經(jīng)營資金問題，以確保PPP項目繼續(xù)進行，還款來源為PPP項目公司資本金。2017年7月，華融凱迪向濱海光熱放款4億元，期限一年，貸款利率12%，抵押物為濱海光熱土地及地上建筑物。

作為增信措施，管委會投促局曾向中建六局發(fā)函（下稱專函），確認推進PPP一事，中建六局將此函轉交給了華融凱迪。其中承諾，高新區(qū)國資公司將與中建六局設立項目公司，2017年12月30日前融資到位后，優(yōu)先收購濱海光熱已有資產(chǎn)，濱海光熱收到資金后向華融凱迪償還全部貸款。據(jù)李卓解釋，華融凱迪實為PPP項目的一部分，只有歸還華融凱迪貸款，PPP項目資產(chǎn)解押，PPP才能繼續(xù)往前推進。華融凱迪指稱，目前中建六局對PPP項目公司的4.15億元注冊資本金已到位，管委會卻拒不設立項目公司。

現(xiàn)任管委會則指出，債權債務關系只發(fā)生在濱海光熱與華融凱迪之間，與政府并無直接關系，且專函內(nèi)容只是確認PPP項目一事，責任難以追至政府。此外，現(xiàn)任管委會認為，華融凱迪盡調(diào)不足，或存在重大判斷失誤，因為濱海光熱的惟一還款來源是PPP項目。

但前述華融凱迪負責人解釋，當初決定投資，一方面是因為有財政部PPP項目公示，且阿克塞項目也是國家級試點項目，也有土地抵押，還拿到了政府出具的專函作承諾，這幾項手續(xù)足夠完整。不過，他也坦承，這跟中國華融當時較激進的投資風格有關。這筆看起來有保障的過橋貸款，能把資金利用起來，在當時看來是個不錯的投資機會。于是，華融凱迪從總部借了錢，加上手頭所有資金，貸款給了濱海光熱。華融凱迪成立于2016年10月，注冊資本金1億元，于2017年4月正式運營。

2018年7月，上述過橋貸款到期。而就在三個月前，中國華融原黨委書記、董事長賴小民被帶走接受調(diào)查，華融內(nèi)部迅速瘦身縮表，要求盡快收回投資，達不到要求將被免職處理。無奈之下，華融凱迪將一紙訴狀遞至北京高院。同年8月，北京高院裁定凍結天津項目、阿克塞項目以及官景棟名下銀行存款等資產(chǎn)。上述華融凱迪負責人表示，此舉實質(zhì)是為「以訴促談」，推動項目進展。

政府方面，2018年7月，倪祥玉、王盛因「不作為、不擔當」問題被免職。根據(jù)當時通報，二者系因引進某高科技企業(yè)不力，官僚主義作風嚴重，思想上不重視、服務上不主動、行動上不積極。2018年4月，官景棟曾就管委會在光熱項目上的不作為問題狀告至國務院督查室，后天津市紀委成立專案組徹查此事。

產(chǎn)業(yè)分歧

光熱技術在中國興起僅有兩三年，即便在業(yè)內(nèi)，對光熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景的看法也呈兩極分化。

2016年9月，國家能源局下發(fā)首批20個光熱發(fā)電示范項目，其中有9個塔式、7個槽式，總裝機組量1.35GW。同年12月，國家能源局印發(fā)《太陽能發(fā)展「十三五」規(guī)劃》，要求到2020年，光熱發(fā)電裝機容量需達到5GW，而當年光熱裝機量僅有0.01GW。

20個示范項目的進展遠不及預期。根據(jù)規(guī)劃，示范項目應在2018年12月投運，執(zhí)行1.15元/度電價格，其中包含基礎電費0.4元、補貼0.75元，補貼是基礎電費的近2倍。2018年5月，國家能源局將示范項目建設期限延長至2020年12月，并建立逾期投運項目電價退坡機制，并網(wǎng)時間越晚，電價越低。

據(jù)國家發(fā)改委能源研究所可再生能源中心研究員時璟麗介紹，截至目前，中廣核德令哈50MW槽式導熱油電站、首航節(jié)能敦煌100MW塔式電站、中控太陽能德令哈50MW塔式電站等三個項目進展最快，已并網(wǎng)或即將并網(wǎng)，四個示范項目則已經(jīng)選擇退出。

「雖然項目進程不一樣，技術難度仍然較大，但肯定要繼續(xù)往前推光熱，只是不能操之過急?！箷r璟麗認為，光熱并非一項新技術，至今未發(fā)展起來的原因主要是技術難度大、門檻過高，項目涉及環(huán)節(jié)多，要組合起來并穩(wěn)定運營并非易事。此外，項目前期投資高，運營電站少，需要大量土地形成規(guī)模化的投資效益，所以金融機構比較慎重。不少第一批示范項目進展不佳，多是遇到了土地和資金方面的問題。

同樣是清潔可再生能源的光伏行業(yè)已發(fā)展十年。當年借著「4萬億」投資的東風，有著戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)名頭的光伏行業(yè)極易獲得金融機構支持。2012年，因海外反傾銷四起，中國光伏產(chǎn)業(yè)由海外轉向國內(nèi)，進入第一輪行業(yè)寒冬。2013年，政府開始給予補貼扶持，當年給予標桿電價0.9–1元/度電，補貼比例在125%–150%左右（與基礎電費相比）。在金融機構和補貼的扶持之下，諸多企業(yè)前仆后繼，十年間，光伏發(fā)電的度電成本下降近九成，已接近平價上網(wǎng)。

光熱發(fā)電分兩步，第一步，收集太陽能，加熱集熱裝置內(nèi)的傳熱介質(zhì)；第二步，傳熱介質(zhì)通過蒸汽發(fā)生器，形成高溫高壓蒸汽帶動汽輪發(fā)電機，將機械能轉換為電能。光熱門派復雜，目前主流技術路徑主要是槽式、塔式，兩者區(qū)別主要在于太陽光收集裝置，槽式主要利用拋物線反射鏡，將日光聚焦在集熱器焦線位置上的集熱管，線聚焦；塔式主要通過大量分立的反射鏡，將日光聚集在塔頂?shù)奈鼰崞?，點聚焦。

官景棟的50MW阿克塞項目于2017年開工建設，原預計2018年進入商業(yè)運行階段。而濱海光熱項目2015年5月開工建設，2017年反射鏡工廠、跟蹤器工廠建成投產(chǎn)。因缺乏資金繼續(xù)注入，濱海光熱項目、阿克塞項目從2018年初開始均已停滯，其中阿克塞項目完成60%左右，濱海光熱項目完成40%左右。

官景棟認為，槽式熔鹽代表了光熱行業(yè)的最高科技標準。熔鹽使用溫度在550攝氏度左右，可保證全天發(fā)電，阿克塞項目儲熱時間為15個小時，為示范項目中最長。

但時璟麗的觀點是，目前尚難判定哪種技術路徑更優(yōu)，儲熱時長也不是主要評判標準，最后還要看技術路徑能否走通，走通后再觀察項目穩(wěn)定性和可靠性，因此要等更多項目投運后，從效率和成本等多方面綜合考慮。

不少業(yè)內(nèi)人士表示，光熱發(fā)電成本依舊高昂，發(fā)展?jié)摿Σ⒉幻骼?。但官景棟稱，通過合資生產(chǎn)、技術轉讓等方式，阿克塞項目基本可以實現(xiàn)部件國產(chǎn)化，包括集熱管、反射鏡、熔鹽系統(tǒng)的熔鹽泵、熔鹽閥、旋轉接頭等核心設備及部件都可實現(xiàn)國產(chǎn)化，發(fā)電成本能做到0.8–0.9元/度電。如果得以產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，光熱電站的發(fā)電成本可降至0.5元/度電左右。

但將之與光伏發(fā)電相比，在青海、甘肅等地，光伏發(fā)電成本目前約在0.3元/度電，儲能技術在0.6–0.7元/度電，考慮到只需儲存每日發(fā)電量的約三分之一，光伏加儲能的成本現(xiàn)在就能做到0.5–0.6元/度電。

官景棟需要「以時間換空間」來培育光熱產(chǎn)業(yè)，但誰又能為他分擔「時間」的巨大成本？

現(xiàn)任管委會對光熱技術看法謹慎。曾宇判斷，目前光熱成本過高，難以大規(guī)模生產(chǎn)。光熱要求光照好，光場占地面積大，以在蒙、甘、新等新能源大省建電站最佳，但和這些區(qū)域的風電一樣，當?shù)叵{都成問題。

也有人對光熱產(chǎn)業(yè)保持樂觀。一方面，當前1.15元/度電的標桿上網(wǎng)電價基本可以覆蓋成本，且光熱發(fā)電在中國只是起步階段，集熱管、反射鏡、儲熱導熱設備等仍有很大的成本下降空間。

接近官景棟的人士稱，2018年年底，阿克塞項目已獲甘肅省政府表態(tài)支持，并拿到政府擔保函，由地方銀行提供項目貸款，地方綠色產(chǎn)業(yè)基金跟進?！溉绺拭C項目推進順利，或可帶動天津項目復工」。