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截至2018年12月末，全國入庫的PPP項目投資額達13.2萬億元，開工項目投資額3.2萬億元，面對十萬億級市場，如何做好PPP項目的績效評價，成為學界業(yè)界關(guān)注的話題。在2月23日舉行的國家治理與財政績效論壇上，與會專家指出，隨著PPP項目逐步進入運營期，績效評價的理論研究和實務(wù)操作已經(jīng)是當務(wù)之急。

做好項目績效評價已是當務(wù)之急

在國家治理與財政績效論壇舉辦的“政府與社會資本合作項目績效評價目標、指標與方法”圓桌論壇環(huán)節(jié)，中國財政科學研究院政府績效研究中心主任王澤彩稱，1982年，英國創(chuàng)造了公私合作的PPP項目，創(chuàng)立了PPP理論。之后，美國、德國、日本、澳大利亞等國豐富了該理論，而中國則創(chuàng)新了PPP理論。

不過，PPP項目在各國的發(fā)展比較曲折。據(jù)王澤彩介紹，英國在2018年叫停了所有PPP項目，美國對公私合作持謹慎態(tài)度，中國的PPP項目規(guī)模雖然大，但落地率較低。中國財政部政府和社會資本合作(PPP)中心公布的全國PPP綜合信息平臺項目管理庫2018年報顯示，截至2018年12月末，管理庫項目累計8654個，投資額為13.2萬億元；落地項目累計4691個，投資額為7.2萬億元；開工項目累計2237個，投資額為3.2萬億元。

2017年11月，財政部發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》，要求各級財政部門組織開展項目管理庫入庫項目集中清理工作。王澤彩稱，這之后，PPP項目的落地率達到了54%，較2017年大幅提升。

而隨著2018年9月《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》的出臺，如何做好PPP項目績效評價，成為一個迫切的工作。上海國家會計學院應(yīng)用經(jīng)濟研究所所長、教授趙敏認為，PPP項目績效評價存在“四難”，既績效目標難、指標難，數(shù)據(jù)難、歸因難。

國家發(fā)改委、財政部PPP專家，云南云嶺工程咨詢(北京)有限責任公司董事長楊寶昆在圓桌論壇上稱，2014~2016年開工落地的PPP項目，現(xiàn)在逐步進入運營期，績效評價的理論研究和實務(wù)操作已經(jīng)是當務(wù)之急。

加快績效目標建設(shè)

針對PPP項目績效評價，多位專家給出了各自的方案。楊寶昆建議，一是盡快研究出臺PPP項目全生命周期操作指南；二是盡快開展PPP項目績效目標的研究和制定工作，績效目標要結(jié)合項目特點；三是加快構(gòu)建科學合理、細化量化、可比可測、動態(tài)調(diào)整、共建共享的績效指標體系。

對于PPP項目中的政府付費模式、可用性績效付費模式和使用者付費模式的評價，楊寶昆稱，應(yīng)當思考是否需要研究制定不同的績效管理操作辦法。

國家發(fā)改委、財政部PPP專家，中瑞均富咨詢(北京)有限責任公司總經(jīng)理王利彬提出了四點認識：一是PPP項目績效評價的核心是如何處理好內(nèi)部管理與外部約束之間的關(guān)系；二是內(nèi)部管理與外部約束之間應(yīng)當分層考核，如果內(nèi)部管理凌駕或者超越了PPP合同的約束，可能會帶來比較大的法律風險；三是原則上財政預(yù)算績效考核的內(nèi)容，不應(yīng)該影響PPP項目協(xié)議所約定的核心條款；四是對微觀項目的績效考核，應(yīng)當以項目本身簽訂的PPP協(xié)議考核為參照。

王澤彩提出，應(yīng)盡快明晰PPP績效評價的功能定位，明確政府不該兜底的項目不能兜的同時，也要遵守盈利共享、風險共擔的原則，加快PPP項目績效評價課題邊界的界定，加快推進分領(lǐng)域、分行業(yè)、分層次的PPP項目的績效目標、績效指標的建設(shè)，盡快出臺操作規(guī)范。

王澤彩建議，一是要大力培育社會第三方評價隊伍，聘請專業(yè)的人、團隊做專業(yè)的事；二是重大項目實施終身責任追究和責任倒查；三是要激活財政大數(shù)據(jù)；四是要盡快組建中國財政績效評價協(xié)會，抓好項目支出、部門支出和政府財政預(yù)算支出評價，做到有法可依，并制定行業(yè)規(guī)范，做好績效指標庫的建設(shè)和行業(yè)自律。