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2019年光伏規(guī)模管理的要點可總結(jié)為五句話：財政部定補貼規(guī)模、發(fā)改委定補貼上限、能源局定競爭規(guī)則、企業(yè)定補貼強度、市場定建設(shè)規(guī)模。

2019年2月18日下午，國家能源局新能源和可再生能源司召開座談會，就2019年光伏發(fā)電建設(shè)管理相關(guān)工作向20余家電網(wǎng)及光伏企業(yè)征求意見。主管部門的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)向參會企業(yè)代表傳達了2019年光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模管理的規(guī)則（草稿）。業(yè)內(nèi)專家把新政的要點總結(jié)為五句話：財政部定補貼規(guī)模、發(fā)改委定補貼上限、能源局定競爭規(guī)則、企業(yè)定補貼強度、市場定建設(shè)規(guī)模。

與過去數(shù)年的政策相比，2019年光伏產(chǎn)業(yè)的管理規(guī)則發(fā)生了巨大的變化，光伏們向多位參會企業(yè)代表了解了該管理規(guī)則（草稿）的方案。在新政下，國家能源局將不再設(shè)定全年補貼裝機規(guī)模，而是根據(jù)申報電價，在一定的年度補貼總規(guī)模下，由市場本身確定補貼裝機規(guī)模。以電價為核心，通過市場競爭放大增量規(guī)模，平均補貼強度越低，可安排新增規(guī)模越大；這也基本符合之前征求意見座談會中光伏企業(yè)關(guān)于“多降補貼、多給規(guī)?！钡脑V求。

這種市場競爭配置方式，反映了國家能源局推動2019年國內(nèi)市場“穩(wěn)中求進”的目標——2019年國內(nèi)市場光伏裝機不低于2018年同期水平。據(jù)相關(guān)機構(gòu)測算，按照此前價格司給出的補貼上限電價，30億補貼可對應(yīng)23GW左右的補貼規(guī)模。如果平價競價幅度達到50%，補貼規(guī)模有望放大至接近35GW。那么2019年光伏電站安裝總量=通過競價明確的2019年新增規(guī)模指標+光伏技術(shù)領(lǐng)跑基地+光伏扶貧+歷年遺留的指標規(guī)模內(nèi)未建成項目+平價項目等，總規(guī)模大概率不會少于2018年。

在此需要強調(diào)的是，該文件僅為草稿，國家能源局主管部門將廣泛征求各方意見后進行針對性細化完善，最終期望出臺一個能最大程度平衡各方利益和訴求、符合全面實現(xiàn)無補貼平價前的過渡期產(chǎn)業(yè)大環(huán)境的合理政策。

新政要點：

——項目類別

包括以下五類：光伏扶貧項目；戶用光伏（要求為業(yè)主自建的戶用自然人分布式光伏項目）；工商業(yè)分布式項目（容量小于6MW、戶用光伏以外的各類分布式）、普通光伏電站（裝機容量超過6MW的所有項目）以及國家實施的專項工程或示范項目（包括國家明確建設(shè)規(guī)模的示范省、區(qū)、城市內(nèi)的光伏項目，以及跨省跨區(qū)輸電通道配套光伏項目等）。

——各類項目管理

光伏扶貧按相關(guān)國家政策實施；戶用光伏確定年度補貼規(guī)模，按照固定補貼標準進行單獨管理，不競價；

領(lǐng)跑基地、示范基地等單獨競爭招標的項目不進行補貼申報競爭排序，執(zhí)行各項目招標確定的上網(wǎng)電價和相應(yīng)補貼標準；

國家明確得跨省跨區(qū)輸電通道配套光伏項目，在文件發(fā)布前已按相關(guān)規(guī)定競爭招標確定項目業(yè)主和明確上網(wǎng)電價的，繼續(xù)執(zhí)行原有政策；

文件發(fā)布前已核準輸電通道建設(shè)、明確配套光伏裝機容量但未明確項目業(yè)主和上網(wǎng)電價的，按國家能源局相關(guān)要求（另行制定）由地方單獨組織招標確定項目業(yè)主和上網(wǎng)電價；

除此之外，其余所有項目，包括普通電站、工商業(yè)分布式項目和專項及示范項目都要進行招標競價，根據(jù)一定補貼總額度（尚未確定）確定入圍補貼項目名單。

——不設(shè)定補貼裝機規(guī)模，設(shè)定年度補貼需求規(guī)模

由于財政部要求2019年新增裝機規(guī)模的年度補貼需求為30億（金額尚未完全確定，且不含光伏扶貧），因此國家能源局要求除了對戶用光伏（不進行補貼競價）及專項工程和示范項目設(shè)定年度裝機規(guī)模外，其余所有項目都要參與競價，通過競價的幅度確定裝機規(guī)模。

光伏們評論：如果申報項目的補貼降價幅度越大，所對應(yīng)的補貼裝機規(guī)模也越大；如果補貼降價幅度越小，補貼裝機規(guī)模也就越小。

——全國范圍實施市場競爭配置

光伏扶貧和戶用光伏不進行競價配置，除國家有明確政策規(guī)定外，原則上其余所有項目都要采用市場競爭配置，每年組織一次。

由各省市組織項目申報的競爭（申報上網(wǎng)電價最小單位是厘），競價結(jié)果統(tǒng)一上報至國家可再生能源信息管理中心，主管部門根據(jù)申報國家補貼上網(wǎng)電價較競爭上限電價的下降額由高到低進行排序，降幅大的排在前面、降幅小的排在后面。

主管部門通過申報項目的預(yù)期年發(fā)電小時數(shù)，乘以申報電價和裝機容量，得到該項目的年度補貼需求量。

在排序表中從高到底匯總可進入補貼名單的項目，補貼需求總量達到國家設(shè)定的補貼需求規(guī)模，即作為截止點，截止點以外的項目則無法進入當(dāng)年補貼名單。

——各省市的項目招標及補貼競價程序

#各省能源主管部門根據(jù)國家補貼光伏項目年度工作安排和相關(guān)要求，發(fā)布年度擬新建項目名單；在這個過程中，省級主管部門要做好統(tǒng)一規(guī)劃和管理，綜合考慮發(fā)展規(guī)劃、當(dāng)?shù)刭Y源條件、監(jiān)測預(yù)警、市場消納、建設(shè)成本等要素，合理把控發(fā)展速度，省級電網(wǎng)企業(yè)同時也要研究論證本省電網(wǎng)消納新增并網(wǎng)光伏發(fā)電規(guī)模的能力，以確定擬申報國家補貼的新增規(guī)模；

#省級主管部門再按國家政策出臺本省光伏項目的競爭配置辦法，組織競爭性招標確定項目業(yè)主和預(yù)期上網(wǎng)電價；

#省級競爭結(jié)果在某一時間節(jié)點前將上報至國家能源局，申報信息包括預(yù)期投產(chǎn)時間、上網(wǎng)電價等，并附上各項目已經(jīng)落實的用地、接網(wǎng)、消納等相關(guān)建設(shè)條件和全省落實規(guī)劃、監(jiān)測評價、接網(wǎng)消納等管理要求的支撐性文件；

#國家主管部門把各省匯總的項目放至總表中，根據(jù)上網(wǎng)電價申報價格較招標上限電價的下降額高低排序，直至入選項目補貼總額達到國家確定的當(dāng)年新增項目補貼總額限額為止（目前該限額尚未完全確定）；

#國家主管部門對外公示、發(fā)布項目名單及各項目的補貼標準；

#進入補貼規(guī)模的項目業(yè)主依法依規(guī)辦理手續(xù)并進行項目建設(shè)。

光伏們評述：在這套流程下，申報企業(yè)需要在短時間內(nèi)完成項目的前期可研工作，并且規(guī)定的時間（尚未確定）內(nèi)，首先參與省內(nèi)競爭。在此提醒各位，可以立刻動起來了。這對企業(yè)的前期開發(fā)和技術(shù)人員提出了較高的要求，合理測算電價、如何采用新技術(shù)來降成本、如何評估并控制風(fēng)險等等。

——嚴格明確建設(shè)期限?。。?/strong>

在申報時，要求各項目上報時明確建設(shè)期限，也就是投產(chǎn)季度。進入國家補貼范圍的項目，應(yīng)在申報的預(yù)計投產(chǎn)季度末之前建成并網(wǎng)，如逾期未建成，則按國家電價政策實施電價和補貼同等幅度退坡。

如果在申報并網(wǎng)季度后兩個季度內(nèi)仍未建成并網(wǎng)，則視為自動放棄，取消項目補貼資格，并影響所在地區(qū)的市場環(huán)境監(jiān)測評價，最終影響該業(yè)主單位的下一年度項目申報。

光伏們評述：對于光伏開發(fā)企業(yè)來說，這項規(guī)則可能會面臨比較大的工作壓力。因為光伏項目的開發(fā)流程中要面臨著土地流轉(zhuǎn)等諸多前期手續(xù)辦理、組件供貨、資金鏈、較為普遍的阻工、甚至一定的冬季施工、接網(wǎng)能否順暢等困難。預(yù)計會有一定量的項目無法在規(guī)定的申報時間內(nèi)建成，甚至?xí)幸恍╉椖恳蜷L期無法建成而被取消補貼資格。

從以上政策重點來看，2019年的光伏產(chǎn)業(yè)將迎來全新的管理辦法，在該政策之下，一方面國家補貼資金將優(yōu)先用于補貼需求下降快的項目和地區(qū)，盡快促進平價上網(wǎng)；另一方面，以電價下降換建設(shè)規(guī)模也符合當(dāng)前的行業(yè)發(fā)展訴求，同時因補貼資金明確也將一定程度上緩解新項目的資金壓力，降低資金成本。

2019年的中國光伏市場，機會將留給度電成本具備競爭力的企業(yè)。