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能源領(lǐng)域，地方政府工作報(bào)告中頻頻出現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型升級(jí)、體制機(jī)制改革、污染防治、生態(tài)文明、新能源發(fā)展等關(guān)鍵詞；提出建設(shè)一大批重點(diǎn)能源項(xiàng)目，對(duì)于高質(zhì)量發(fā)展、體制機(jī)制改革、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)治理提出了具體措施。這呈現(xiàn)出2020年地方能源發(fā)展的方向。

一、概述

2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年，也是“十三五”規(guī)劃收官之年，具有重要里程碑意義。1月5日，新疆維吾爾自治區(qū)政協(xié)十二屆三次會(huì)議的召開，拉開了2020年各省級(jí)地方兩會(huì)序幕。目前已有29個(gè)?。▍^(qū)、市）陸續(xù)召開省級(jí)兩會(huì)并發(fā)布地方政府工作報(bào)告，云南、四川因疫情原因推遲召開。

從已公開的各地兩會(huì)政府工作報(bào)告中可以看出，2020年穩(wěn)中求進(jìn)、驅(qū)動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)明顯，一大批重大項(xiàng)目將加速推進(jìn)。地方政府工作報(bào)告中，諸多關(guān)鍵詞被反復(fù)提及，如高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型、改革、生態(tài)、民生、脫貧等。

從經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，各地著眼于全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，為2020年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)增速設(shè)定了區(qū)間，GDP預(yù)期目標(biāo)來看多數(shù)省份較2019年目標(biāo)下調(diào)。如西藏、貴州、江西，西藏9%左右的目標(biāo)是今年?。▍^(qū)、市）中最高的，低于去年10%左右的目標(biāo)（去年實(shí)際增速8.1%）；貴州目標(biāo)由去年的9%左右下調(diào)為8%左右（去年實(shí)際增速8.3%），為各省最高；江西目標(biāo)則由去年的8%~8.5%下調(diào)為8%（去年實(shí)際增速8%）。

增速預(yù)期體現(xiàn)出穩(wěn)中求進(jìn)的要求和貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的導(dǎo)向。能源領(lǐng)域，地方政府工作報(bào)告中頻頻出現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型升級(jí)、體制機(jī)制改革、污染防治、生態(tài)文明、新能源發(fā)展等關(guān)鍵詞；提出建設(shè)一大批重點(diǎn)能源項(xiàng)目，對(duì)于高質(zhì)量發(fā)展、體制機(jī)制改革、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)治理提出了具體措施。這呈現(xiàn)出2020年地方能源發(fā)展的方向。

圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大國(guó)家戰(zhàn)略，如何發(fā)揮?。▍^(qū)、市）比較優(yōu)勢(shì)，積極融入國(guó)家戰(zhàn)略、抓住發(fā)展機(jī)遇，也成為今年地方兩會(huì)的重點(diǎn)議題，比如“京津冀協(xié)同發(fā)展”“雄安新區(qū)”等詞匯多次出現(xiàn)在北京和河北的政府工作報(bào)告中，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳規(guī)劃中不同區(qū)域承載不同的功能，正在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，向著協(xié)同共進(jìn)、高質(zhì)量發(fā)展方向邁進(jìn)。

二、地方兩會(huì)中的能源發(fā)展熱點(diǎn)

1.穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，加強(qiáng)能源基建

穩(wěn)增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。地方兩會(huì)提出堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以有質(zhì)量的“穩(wěn)”支撐可持續(xù)的“進(jìn)”，穩(wěn)增長(zhǎng)和提質(zhì)量統(tǒng)籌施策，優(yōu)供給和擴(kuò)需求雙向發(fā)力，確保經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn)步提升。

穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)需要重大項(xiàng)目支撐。2020年地方政府工作報(bào)告中聚焦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、惠民建設(shè)等領(lǐng)域，提出堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，補(bǔ)短板強(qiáng)基建；加大基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板力度，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)提速增效；狠抓重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，加快重大能源設(shè)施建設(shè)。多地部署油氣管道、電源工程、電網(wǎng)建設(shè)等一批重大項(xiàng)目。結(jié)合不同地域優(yōu)勢(shì)，各地有所側(cè)重，如遼寧、吉林、黑龍江提出油氣管網(wǎng)項(xiàng)目，重慶在頁巖氣勘探開發(fā)上有所側(cè)重，陜西、寧夏、青海則在能源化工上提出規(guī)劃。

能源民生項(xiàng)目建設(shè)在地方政府工作報(bào)告也有重點(diǎn)體現(xiàn)。地方規(guī)劃中提出，要加快交通、新型基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)等領(lǐng)域投資，抓重大民生類項(xiàng)目造福百姓，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，切實(shí)保障和改善民生。如福建、山西提出，加快改造老舊水電氣暖等配套設(shè)施。河南、山西、重慶、湖南、西藏提出繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)。

重點(diǎn)摘錄如下：

黑龍江：利用俄氣資源，建設(shè)與中俄東線天然氣管道相連的省內(nèi)骨干支線管網(wǎng)，實(shí)施“氣化龍江”。

吉林：開工白城向陽500千伏電網(wǎng)工程等11個(gè)新建電力項(xiàng)目，繼續(xù)抓好通榆百萬千瓦風(fēng)電等29個(gè)新能源項(xiàng)目、開工15個(gè)新建項(xiàng)目。利用俄氣過境優(yōu)勢(shì)，深入實(shí)施“氣化吉林”工程，謀劃建設(shè)長(zhǎng)嶺天然氣化工產(chǎn)業(yè)園等一批重大項(xiàng)目。

遼寧：抓好遼西北供水二期、徐大堡核電二期、中俄東線天然氣管道遼寧段等重點(diǎn)項(xiàng)目。

河南：建成青電入豫工程和6個(gè)液化天然氣應(yīng)急儲(chǔ)備中心。

陜西：扎實(shí)抓好能源工業(yè)，確保煤炭、原油、天然氣穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。加快延長(zhǎng)靖邊煤油氣資源綜合利用、咸陽國(guó)能煤矸石發(fā)電、陜北至湖北輸電工程及配套電源等項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取中科煤制油等重大示范轉(zhuǎn)化項(xiàng)目落地。

浙江：加快推進(jìn)三澳核電一期等重大能源項(xiàng)目。

江西：電力方面，建成分宜電廠擴(kuò)建項(xiàng)目，續(xù)建雅中—江西特高壓直流工程、豐城電廠三期擴(kuò)建、瑞金電廠二期擴(kuò)建項(xiàng)目，開工信豐電廠新建項(xiàng)目。

湖北：根本解決能源瓶頸制約問題，加速推進(jìn)金沙江水電和陜北火電送湖北特高壓輸電工程，爭(zhēng)取提高三峽電能湖北消納比例，實(shí)施城市供電能力提升工程。

湖南：加大泛在電力物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)力度，加快永州電廠、華容電廠、雅中直流工程湖南段、“氣化湖南”工程、岳陽LNG儲(chǔ)備基地等能源項(xiàng)目建設(shè)。

重慶：繼續(xù)抓好頁巖氣勘探開發(fā)，加快可再生能源和新能源發(fā)展，強(qiáng)化能源保障體系建設(shè)。

廣東：推進(jìn)惠州太平嶺核電、陸豐核電、陽西電廠、大埔電廠二期等能源項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)天然氣主干管網(wǎng)地市全覆蓋。

新疆：圍繞建設(shè)國(guó)家能源資源陸上大通道，推進(jìn)一批重大能源設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。開工建設(shè)莎車—和田Ⅱ回、亞中—達(dá)坂城Ⅱ回等750千伏輸變電工程，持續(xù)推動(dòng)準(zhǔn)東新能源基地、阜康及哈密抽水蓄能電站、南疆光伏儲(chǔ)能設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)哈密北—重慶±800千伏特高壓直流輸電工程前期工作，開展準(zhǔn)東、哈密煤電油氣風(fēng)光儲(chǔ)一體化基地示范建設(shè)，推動(dòng)新疆能源高質(zhì)量發(fā)展。

2.聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化體制機(jī)制改革

2020年要繼續(xù)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，深化能源體制機(jī)制改革，以改革推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。有10余?。▍^(qū)、市）提出深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。其中，山西、內(nèi)蒙古提出深化電力體制改革。山西、內(nèi)蒙古、甘肅、海南、江西在完善電價(jià)形成機(jī)制上做出部署。寧夏、江蘇提出擴(kuò)大電力直接交易規(guī)模，提高電力交易市場(chǎng)化程度。

重點(diǎn)摘錄如下：

山西：扎實(shí)開展能源革命綜合改革試點(diǎn)。深化電力體制改革，加快燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試運(yùn)行，構(gòu)建中長(zhǎng)期交易、現(xiàn)貨交易、輔助服務(wù)市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代電力市場(chǎng)體系，電力市場(chǎng)化交易規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到1300億千瓦時(shí)。

內(nèi)蒙古：深化電力體制和輸配電價(jià)格改革，建立有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的電價(jià)機(jī)制。

遼寧：深化國(guó)資國(guó)企改革。抓好能源控股、水資源、機(jī)場(chǎng)集團(tuán)等國(guó)有資本投資公司改革試點(diǎn)。

江西：完善要素市場(chǎng)化配置，全面實(shí)行燃煤上網(wǎng)電價(jià)“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”機(jī)制，市場(chǎng)化電力交易規(guī)模達(dá)500億千瓦時(shí)；擴(kuò)大高速公路差異化收費(fèi)試點(diǎn)；推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓。

甘肅：推進(jìn)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革，取消煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，繼續(xù)對(duì)大數(shù)據(jù)、新能源供暖給予電價(jià)政策支持，全部放開規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)參與電力市場(chǎng)化交易。

新疆：積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，在能源、交通、旅游、水利等領(lǐng)域培育壯大一批國(guó)有投資集團(tuán)，做強(qiáng)做優(yōu)國(guó)有資本。

3.持續(xù)推進(jìn)能源清潔化、電力綠色化

生態(tài)環(huán)境關(guān)系國(guó)計(jì)民生。如何處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境生態(tài)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)兩者良性互動(dòng)，在地方兩會(huì)中多有體現(xiàn)。清潔、環(huán)保、低碳能源，是能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向所在。

在已公布的29份地方政府工作報(bào)告中，福建、安徽提出強(qiáng)化能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”，推廣清潔能源。青海提出清潔能源裝機(jī)容量占比達(dá)90%以上。甘肅提出堅(jiān)持能源清潔化、電力綠色化方向，推進(jìn)“水火油氣風(fēng)光核”絲綢之路現(xiàn)代能源綜合示范基地建設(shè)。海南提出推動(dòng)電源供應(yīng)清潔化低碳化。

清潔能源基建方面，甘肅爭(zhēng)取青豫直流工程甘肅新能源配套電源工程年底建成投運(yùn)，推進(jìn)酒泉至湖南直流配套風(fēng)光電項(xiàng)目、隴東至山東特高壓直流外送工程。海南提出建成文昌氣電，加快建設(shè)昌江核電二期、萬寧氣電、海口氣電。青海提出建成“青電入豫”工程和兩個(gè)千萬千瓦級(jí)新能源基地。西藏提出啟動(dòng)瀾滄江上游千萬千瓦級(jí)水光互補(bǔ)清潔能源基地建設(shè)。

重點(diǎn)摘錄如下：

內(nèi)蒙古：從嚴(yán)控制草原核心區(qū)新建風(fēng)電、光伏和礦山項(xiàng)目，支持在荒漠地區(qū)、采煤沉陷區(qū)、礦區(qū)排土場(chǎng)建設(shè)光伏電站和風(fēng)電基地。

甘肅：堅(jiān)持能源清潔化、電力綠色化方向，推進(jìn)“水火油氣風(fēng)光核”絲綢之路現(xiàn)代能源綜合示范基地建設(shè)。支持平?jīng)雒弘娀薄半p千億”產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，爭(zhēng)取建設(shè)玉門石油儲(chǔ)備庫。加大電力外送與消納，爭(zhēng)取青豫直流工程甘肅新能源配套電源工程年底建成投運(yùn)，推進(jìn)酒泉至湖南直流配套風(fēng)光電項(xiàng)目、隴東至山東特高壓直流外送工程。

海南：推動(dòng)電源供應(yīng)清潔化低碳化，建成文昌氣電，加快建設(shè)昌江核電二期、萬寧氣電、?？跉怆?。

貴州：堅(jiān)定不移加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。堅(jiān)持鐵腕治污；加快生態(tài)保護(hù)修復(fù)；推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

青海：清潔能源裝機(jī)容量占比達(dá)90%以上。建設(shè)國(guó)家清潔能源示范省。建成“青電入豫”工程和兩個(gè)千萬千瓦級(jí)新能源基地，向山東、江蘇輸送新能源電量，推動(dòng)新通道建設(shè)，推進(jìn)可再生能源參與電力市場(chǎng)化交易，實(shí)施清潔能源替代和三江源地區(qū)煤炭減量化工程，提高清潔能源就地消納比重，持續(xù)打造“綠電特區(qū)”。

4.打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，推進(jìn)清潔供暖

2020年是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的收官之年。打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)在各地政府工作報(bào)告中有重點(diǎn)體現(xiàn)，在2020年工作部署中占據(jù)重要位置。29份政府工作報(bào)告中，“污染防治”關(guān)鍵詞共提及86次。

能源方面，政府工作報(bào)告中多處提及調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、控制煤炭消費(fèi)、火電超低排放、煤炭清潔高效利用、清潔取暖等主題。如北京提出農(nóng)村地區(qū)散煤清潔能源替代，提高全市新能源和可再生能源利用比重。天津提出做好重污染天氣應(yīng)對(duì)，確保PM2.5濃度持續(xù)降低。河北提出加快重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造，推進(jìn)安全清潔取暖。

重點(diǎn)摘錄如下：

北京：繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)散煤清潔能源替代，進(jìn)一步提高全市新能源和可再生能源利用比重。強(qiáng)化空氣重污染應(yīng)對(duì)，積極推進(jìn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。

天津：關(guān)停整合熱電聯(lián)產(chǎn)電廠周邊燃煤鍋爐，煤炭消費(fèi)總量控制在4000萬噸以下?；就瓿扇?xì)忮仩t低氮改造，推進(jìn)鋼鐵企業(yè)超低排放改造和重型柴油車在線監(jiān)控，做好重污染天氣應(yīng)對(duì)，確保PM2.5濃度持續(xù)降低。

河北：加快重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造，深化燃煤鍋爐、揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車、揮發(fā)性有機(jī)物等專項(xiàng)整治，持續(xù)加力治理“散亂污”企業(yè)，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。堅(jiān)持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤，積極穩(wěn)妥推進(jìn)安全清潔取暖。

山西：穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)清潔取暖，開展民用生物質(zhì)和潔凈煤清潔取暖試點(diǎn)。

河南：下大力氣調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸、用地結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控和區(qū)域共治，打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

甘肅：抓好工業(yè)、燃煤、機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵等重點(diǎn)污染源治理。實(shí)施“散亂污”企業(yè)綜合整治，完成火電行業(yè)超低排放改造。

吉林：推動(dòng)煤炭消費(fèi)減量，有序推進(jìn)清潔取暖。

新疆：以“烏—昌—石”“奎—獨(dú)—烏”等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應(yīng)對(duì)，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

5.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，壯大新興產(chǎn)業(yè)

強(qiáng)力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。能源方面要大力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、換動(dòng)能，進(jìn)一步夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。

地方政府工作報(bào)告中提出，要提高資源綜合利用率和精深加工度，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。要緊跟世界能源技術(shù)革命新趨勢(shì)，合理布局和有序推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、基地化發(fā)展。要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。要謀劃實(shí)施一批補(bǔ)短板、增后勁、惠民生項(xiàng)目。如天津、遼寧提出深入推進(jìn)新能源新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新疆提出大力推進(jìn)石油石化、裝備制造、冶金建材、民族醫(yī)藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。遼寧還提出大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)施智能制造工程和制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)。

重點(diǎn)摘錄如下：

內(nèi)蒙古：緊跟世界能源技術(shù)革命新趨勢(shì)，合理布局和有序推動(dòng)風(fēng)電、光伏等產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、基地化發(fā)展，加快地?zé)豳Y源開發(fā)利用。創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

天津：深入推進(jìn)智能科技、生物醫(yī)藥、新能源新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)車聯(lián)網(wǎng)落地應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

遼寧：大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)施智能制造工程和制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)，培育壯大新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)集群。

河南：深入推進(jìn)鋼鐵、鋁工業(yè)、水泥、煤化工、煤電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)減量、延長(zhǎng)鏈條、提質(zhì)發(fā)展，完善淘汰落后生產(chǎn)工藝目錄，分類處置年產(chǎn)30萬噸以下煤炭落后產(chǎn)能，支持有條件的區(qū)域?qū)嵤╀撹F、煉焦裝備大型化改造。

江蘇：持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鞏固鋼鐵、煤電等去產(chǎn)能成果，加快“僵尸企業(yè)”出清，促進(jìn)產(chǎn)能優(yōu)勝劣汰，加快制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)。

廣東：堅(jiān)決淘汰高污染高排放企業(yè)，在能源、冶金、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)全面推進(jìn)清潔化改造。培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，推廣綠色節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，推動(dòng)煤炭綜合利用和降低能耗。

寧夏：力促電力、冶金、有色、建材、紡織等提層次、強(qiáng)實(shí)力。力促新能源、新材料、裝備制造、生物醫(yī)藥等快成長(zhǎng)、上規(guī)模。

新疆：大力發(fā)展新能源、新技術(shù)、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、大數(shù)據(jù)、智能終端等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，盡快形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。加快發(fā)展輸變電裝備、風(fēng)電裝備等一批優(yōu)勢(shì)特色先進(jìn)裝備制造業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

6.加大科技創(chuàng)新力度，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)

根據(jù)《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2016～2030年）》，到2020年，能源自主創(chuàng)新能力要大幅提升，一批關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破，能源技術(shù)裝備、關(guān)鍵部件及材料對(duì)外依存度顯著降低，我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升，能源技術(shù)創(chuàng)新體系初步形成。為此，要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加大科技創(chuàng)新力度，打造創(chuàng)新發(fā)展強(qiáng)大引擎。要發(fā)揮好科技創(chuàng)新策源功能，激活蟄伏的發(fā)展?jié)撃?，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。要堅(jiān)持把振興發(fā)展的基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，持續(xù)提升科技實(shí)力和創(chuàng)新能力。

關(guān)于能源技術(shù)創(chuàng)新，地方兩會(huì)部署中除了提出推動(dòng)能源技術(shù)的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和成果轉(zhuǎn)化外，更聚焦于新能源新材料技術(shù)攻關(guān)，部分地區(qū)在核電裝備、氫能及燃料電池等方面布局建設(shè)。

重點(diǎn)摘錄如下：

北京：強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，圍繞5G、半導(dǎo)體、新能源、車聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域，支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、科技領(lǐng)軍企業(yè)開展戰(zhàn)略協(xié)作和聯(lián)合攻關(guān)，加快底層技術(shù)和通用技術(shù)突破。

內(nèi)蒙古：加強(qiáng)基礎(chǔ)性、應(yīng)用性研究，重點(diǎn)在能源、材料、裝備制造、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)牧業(yè)等領(lǐng)域，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。

吉林：抓好白城北方氫谷、北方云谷、高載能產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展基地和新能源產(chǎn)業(yè)示范基地，打造“白城—長(zhǎng)春”吉林西部氫能走廊。

山西：現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)全力推動(dòng)潞安180全面達(dá)標(biāo)和應(yīng)用示范，重點(diǎn)推進(jìn)中海油大同煤制氣等項(xiàng)目，走“高端化、市場(chǎng)化、差異化、環(huán)境友好型”的發(fā)展路子。

安徽：聚焦信息、能源、健康、環(huán)境等領(lǐng)域，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)更多前沿科技研發(fā)“沿途下蛋”。

山東：推進(jìn)新能源汽車、核電裝備等提升發(fā)展，加快氫能及燃料電池、8K超高清視頻產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)。

福建：在數(shù)字產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造、新能源新材料、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、時(shí)尚消費(fèi)、康養(yǎng)文旅體育等領(lǐng)域，培育壯大新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造更多千億級(jí)、萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

三、地方能源發(fā)展的變化與趨勢(shì)

1.能源改革與發(fā)展始終為主線

改革與發(fā)展一直是地方能源發(fā)展的主線。2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。歷屆地方省級(jí)兩會(huì)中，國(guó)資改革、產(chǎn)業(yè)變革、體制機(jī)制改革目標(biāo)貫穿其中。近幾年的地方政府工作報(bào)告中，“改革、轉(zhuǎn)型、發(fā)展”為熱門關(guān)鍵詞，就能源領(lǐng)域，體制機(jī)制改革、供給側(cè)改革舉措部署較多。

2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，為“十四五”發(fā)展和實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)打好基礎(chǔ)，既是決勝期，也是攻堅(jiān)期。無論是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，還是鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展，培育發(fā)展新動(dòng)能，背后都是發(fā)展的驅(qū)動(dòng)，這在地方政府工作報(bào)告中體現(xiàn)明顯。

地方兩會(huì)提出，要全面貫徹中央各項(xiàng)改革部署，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。地方規(guī)劃重點(diǎn)在能源目標(biāo)上，包括能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源電力體制改革、清潔能源發(fā)展、國(guó)資國(guó)企改革等方面。為構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，地方提出建設(shè)一批重點(diǎn)能源項(xiàng)目，從科技攻關(guān)到基礎(chǔ)建設(shè)，從改革探索到規(guī)劃落地，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)都有持續(xù)而越來越完善的部署。

例如在電力體制改革方面，涵蓋電力市場(chǎng)交易、價(jià)格改革、電改試點(diǎn)、降本增效等諸多方面。新能源發(fā)展上，提出傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的變革升級(jí)，以及新能源的多元化發(fā)展等。

總體看來，地方在堅(jiān)定不移把全面深化改革推向深入，以改革推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

2.注重產(chǎn)業(yè)的區(qū)域融合、一體化發(fā)展

2020年地方政府工作部署中，區(qū)域之間的聯(lián)防聯(lián)控、協(xié)同合作加強(qiáng)。如在污染防控中，北京提出要強(qiáng)化空氣重污染應(yīng)對(duì)，積極推進(jìn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。天津指出加強(qiáng)大氣聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。河北也提出加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治。山西則提出加快融入京津冀聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施貫通，增加清潔能源供應(yīng)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，探索跨區(qū)域共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。河南、廣西、新疆、陜西、湖南、內(nèi)蒙古等均亦提出聯(lián)防聯(lián)控措施。

同時(shí)，京津冀首部區(qū)域協(xié)同立法誕生?！稒C(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例》分別于1月11日、17日、18日在河北、北京、天津當(dāng)?shù)氐娜舜髸?huì)議上通過，將于5月1日起同步施行。為了尊重各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，三地也保持了各自特色的內(nèi)容。該條例的制定出臺(tái)為其他區(qū)域協(xié)同立法提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。區(qū)域能源規(guī)劃亦是如此，長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀在能源的協(xié)同規(guī)劃、聯(lián)合運(yùn)行、高效利用上提出了相應(yīng)措施。

區(qū)域融合發(fā)展在增強(qiáng)，區(qū)域間能源資源配置更加優(yōu)化，地方在能源基地建設(shè)上做出部署規(guī)劃。如陜西提出加強(qiáng)陜北高端能化基地和黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，支持榆林科創(chuàng)新城和國(guó)家級(jí)能源革命創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。甘肅提出推進(jìn)隴東能源基地、天水先進(jìn)制造基地、金昌鎳銅鈷產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。寧夏提出強(qiáng)化寧東基地與太陽山園區(qū)等一體化發(fā)展，打通煤化工、石油化工、現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的現(xiàn)代煤化工基地等。

3.向綠色、智能、輕型化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

我國(guó)為全球最大能源生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，面對(duì)生態(tài)環(huán)境壓力及能源資源稟賦現(xiàn)狀，能源的清潔、環(huán)保、低碳發(fā)展勢(shì)在必行。能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，我國(guó)清潔能源占比日益提升，清潔化、低碳化、高效化成為能源發(fā)展之路。

地方政府工作報(bào)告中，節(jié)能環(huán)保、綠色發(fā)展一直居于重要位置，已公布的29份地方政府工作報(bào)告中，“清潔能源”“新能源”關(guān)鍵詞共提及102次，分品種能源提及更多?！熬G色”“低碳”關(guān)鍵詞共提及270次。地方能源發(fā)展重點(diǎn)及建設(shè)規(guī)劃中，促進(jìn)新能源發(fā)展、能源清潔利用有重點(diǎn)顯現(xiàn)。

能源結(jié)構(gòu)的演變，涵蓋傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略推進(jìn)、智慧產(chǎn)業(yè)以及輕型化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。地方兩會(huì)中，提出要著眼高端化、智能化、綠色化、融合化，積極培育發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，加快改善供給結(jié)構(gòu)，挖掘發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。根據(jù)地方規(guī)劃，地方政府在轉(zhuǎn)型升級(jí)上提出目標(biāo)，在推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，多能互補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)上規(guī)劃布局，目標(biāo)是朝著綠色、低碳、輕型的高質(zhì)量發(fā)展新格局邁進(jìn)。