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CSPPLAZA光熱發(fā)電網(wǎng)訊：國(guó)家能源局近日公布了《對(duì)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議第7063號(hào)建議的答復(fù)》，針對(duì)首航節(jié)能（現(xiàn)已更名為首航高科）接續(xù)建設(shè)原神華國(guó)華100兆瓦光熱發(fā)電示范項(xiàng)目事宜作了回復(fù)。

《答復(fù)》稱，根據(jù)國(guó)家能源局2018年發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》提出的示范項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容調(diào)整機(jī)制，項(xiàng)目業(yè)主可對(duì)相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，但股權(quán)結(jié)構(gòu)變更需維持絕對(duì)控股方不變，因此變更示范項(xiàng)目業(yè)主單位與該要求不符。這意味著，國(guó)家能源局仍堅(jiān)持“示范項(xiàng)目股權(quán)結(jié)構(gòu)變更需維持絕對(duì)控股方不變”這一2018年的既定準(zhǔn)則。

但《答復(fù)》同時(shí)又稱，若地方和企業(yè)達(dá)成一致意見(jiàn)，項(xiàng)目可自行開(kāi)展建設(shè)，爭(zhēng)取早日建成，國(guó)家能源局將積極向財(cái)政、價(jià)格主管部門爭(zhēng)取。

一方面稱變更示范項(xiàng)目業(yè)主單位與既定要求不符，一方面又稱項(xiàng)目可自行開(kāi)展建設(shè)。看似矛盾的答復(fù)內(nèi)容透露出了官方對(duì)此問(wèn)題的糾結(jié)。用直白的語(yǔ)言翻譯一下，意思就是：在地方政府同意建設(shè)的情況下，新的項(xiàng)目業(yè)主可以開(kāi)展建設(shè)，但國(guó)家能源局目前能給予的承諾只是在項(xiàng)目建成后積極向財(cái)政、價(jià)格主管部門爭(zhēng)取電價(jià)政策，但無(wú)法給予政策保證。

而在產(chǎn)業(yè)層面，如果不明文放開(kāi)對(duì)示范項(xiàng)目業(yè)主單位變更的限制，沒(méi)有明確的電價(jià)政策支持，很大程度上就無(wú)法盤活未建示范項(xiàng)目。截至目前，我國(guó)首批光熱示范項(xiàng)目已并網(wǎng)8個(gè)（含魯能格爾木項(xiàng)目），總裝機(jī)500MW，尚有包含上述玉門100MW光熱項(xiàng)目等13個(gè)項(xiàng)目未能并網(wǎng)。

那么，如果按《答復(fù)》所述，新的示范項(xiàng)目業(yè)主方自行開(kāi)展建設(shè)，待建成后再由國(guó)家能源局向財(cái)政、價(jià)格主管部門爭(zhēng)取電價(jià)政策，是否可行？本網(wǎng)認(rèn)為，很大概率上是可行的，項(xiàng)目一旦在2021年底前建成投運(yùn)，國(guó)家能源局應(yīng)有足夠把握為項(xiàng)目爭(zhēng)取到電價(jià)政策。但在實(shí)操層面，沒(méi)有紅頭文件，項(xiàng)目業(yè)主即便能說(shuō)服自己去干，也很難說(shuō)服融資機(jī)構(gòu)勇敢參與進(jìn)來(lái)，融資問(wèn)題無(wú)法解決，項(xiàng)目自然無(wú)法完成建設(shè)。

因此，產(chǎn)業(yè)界依然需要呼吁：請(qǐng)政府主管部門出具紅頭文件，明確允許變更示范項(xiàng)目業(yè)主單位，明確延期投運(yùn)示范項(xiàng)目的電價(jià)政策，解決好首批光熱示范項(xiàng)目的遺留問(wèn)題。

注：2018年5月發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》原文對(duì)此有如下表述：為促進(jìn)太陽(yáng)能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在不影響行業(yè)公平公正性的前提下，示范項(xiàng)目業(yè)主可對(duì)相關(guān)示范建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，相關(guān)調(diào)整應(yīng)符合以下要求：（1）股權(quán)結(jié)構(gòu)變更需維持絕對(duì)控股方不變；（2）建設(shè)場(chǎng)址變更范圍位于同一縣域范圍內(nèi)；（3）儲(chǔ)換熱介質(zhì)和技術(shù)參數(shù)調(diào)整需保證系統(tǒng)性能優(yōu)化；（4）相關(guān)企業(yè)協(xié)商一致的，可調(diào)整技術(shù)集成商；（5）其他示范內(nèi)容原則上不得調(diào)整。

《答復(fù)》全文如下：

您提出的關(guān)于首航節(jié)能接續(xù)建設(shè)原神華國(guó)華100兆瓦光熱發(fā)電示范項(xiàng)目的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

為推動(dòng)我國(guó)光熱發(fā)電技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、培育國(guó)內(nèi)系統(tǒng)集成商，我局于2016年印發(fā)《關(guān)于建設(shè)太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項(xiàng)目的通知》確定了首批20個(gè)示范項(xiàng)目，共計(jì)裝機(jī)容量134.9萬(wàn)千瓦。2018年，針對(duì)示范項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度較緩的情況，我局商委價(jià)格司同意后印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），提出建立包括項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容調(diào)整機(jī)制在內(nèi)的示范項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。截止目前，首批20個(gè)示范項(xiàng)目中共有7個(gè)項(xiàng)目（45萬(wàn)千瓦）建成投運(yùn)。

關(guān)于首航節(jié)能接續(xù)建設(shè)原神華國(guó)華100兆瓦光熱發(fā)電示范項(xiàng)目的建議。該項(xiàng)目為20個(gè)光熱示范發(fā)電項(xiàng)目之一，已于我局公布示范項(xiàng)目名單后來(lái)函明確表示退出首批示范工作。此前一些地方政府和行業(yè)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)曾向我們提出建議，已退出的示范項(xiàng)目可調(diào)整投資方繼續(xù)建設(shè)。經(jīng)研究，根據(jù)《通知》提出的示范項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容調(diào)整機(jī)制，項(xiàng)目業(yè)主可對(duì)相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，但股權(quán)結(jié)構(gòu)變更需維持絕對(duì)控股方不變，因此變更示范項(xiàng)目業(yè)主單位與該要求不符。若地方和企業(yè)達(dá)成一致意見(jiàn)，可自行開(kāi)展建設(shè)，爭(zhēng)取早日建成，我們將積極向財(cái)政、價(jià)格主管部門爭(zhēng)取。

感謝您對(duì)國(guó)家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導(dǎo)。

國(guó)家能源局

2020年9月9日