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近日，在浙江杭州盛大召開的第十二屆中國國際光熱大會暨CSPPLAZA年會中，中國能源研究會學(xué)術(shù)顧問、國家能源局原副局長吳吟出席會議并作主題演講《電力市場加速進(jìn)化下光熱發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展路徑》，重點圍繞電力市場化改革的歷程回顧、電力市場化改革加速進(jìn)化和光熱發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展路徑等進(jìn)行分享。

圖：吳吟

電力市場化改革的歷程回顧

自本世紀(jì)以來，我國電力市場化改革歷經(jīng)三輪深化：

2002年，國務(wù)院發(fā)布《電力體制改革方案》（5號文），啟動廠網(wǎng)分開與競價上網(wǎng)，初步構(gòu)建了電力市場化體系框架；

2015年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（9號文），推進(jìn)管住中間、放開兩頭改革，建立輸配電價機制并放開售電側(cè)市場；

2022年，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》，促進(jìn)電力資源在全國更大范圍內(nèi)共享互濟和優(yōu)化配置。

吳吟表示，我國的電力市場化改革是以“漸進(jìn)式突破”為特征，從打破壟斷到綠電轉(zhuǎn)型，逐步構(gòu)建“有效市場+有為政府”的能源治理體系【詳見下圖】。

電力市場化改革加速進(jìn)化

2024年以來，國家有關(guān)部門就電力行業(yè)改革發(fā)展密集出臺了一系列的政策文件。

吳吟稱，電力行業(yè)密集出臺的文件，既是落實雙碳目標(biāo)積極行動，又是保障電力運行安全的具體措施；既是適應(yīng)新能源快速發(fā)展的需要，又是建立新型電力系統(tǒng)的需要；既是一場規(guī)則調(diào)整，又是相關(guān)主體利益重新分配的過程。一系列密集出臺的政策，有的偏宏觀和方向性，有的側(cè)重執(zhí)行和可操作性，但大多都圍繞一個主題——電力市場化，即運營好一個安全、高效、綠色、經(jīng)濟的電力市場。

吳吟強調(diào)，其中最重要的文件是今年2月9日發(fā)布的《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價格136號）。

長期以來，我國風(fēng)光等可再生能源發(fā)電執(zhí)行的是“燃煤標(biāo)桿電價+財政補貼”的固定電價模式。這一政策的實施，促進(jìn)了我國新能源裝機規(guī)模迅速擴張。截至2024年底，全國光伏與風(fēng)電總裝機容量達(dá)14.07億千瓦，占全國發(fā)電總裝機的42%。在國家政策引導(dǎo)和企業(yè)科技進(jìn)步等多重因素作用下，新能源發(fā)電特別是光伏發(fā)電成本已經(jīng)低于燃煤標(biāo)桿電價。

國家發(fā)改委、國家能源局《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》明確：到2025年，全國統(tǒng)一電力市場體系初步建成；到2030年，全國統(tǒng)一電力市場體系基本建成。

吳吟表示，在此背景下出臺該文件的目的有四：

第一，推進(jìn)新能源電力全面進(jìn)入市場，促進(jìn)資源的有效配置。

第二，激勵企業(yè)提高技術(shù)水平，提高運營效率。

第三，保持存量項目的政策銜接，穩(wěn)定增量項目收益預(yù)期。

第四，完善電力市場體系，確保新能源發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)。

吳吟詳細(xì)闡釋了136號文件中的重點機制——差價結(jié)算機制：存量項目在各省保障小時數(shù)范圍內(nèi)的電量為機制電量，執(zhí)行機制價格（按現(xiàn)行價格政策執(zhí)行），保障存量項目政策銜接；增量項目通過競價，一定比例的電量（由各地按完成年度非水可再生能源權(quán)重需求確定）為機制電量，執(zhí)行機制價格，穩(wěn)定增量項目收益預(yù)期。對納入機制的電量，市場交易均價低于或高于機制電價的部分，由電網(wǎng)企業(yè)按規(guī)定開展差價結(jié)算。

吳吟表示，差價結(jié)算機制是在市場外建立新能源可持續(xù)發(fā)展的價格結(jié)算機制，能夠充分體現(xiàn)光熱發(fā)電的市場價值。

那么企業(yè)如何貫徹落實136號文件？吳吟稱需做到以下幾點：

1.吃透文件精神。

2.加強市場調(diào)研。

3.提升技術(shù)水平。

4.優(yōu)化項目管理。

5.推進(jìn)多種經(jīng)營。

6.加強風(fēng)險防控。

光熱高質(zhì)量發(fā)展的路徑

光熱發(fā)電憑借其長時儲熱與快速調(diào)峰能力，在新型電力系統(tǒng)中發(fā)揮著承前啟后的作用，是低碳能源體系的關(guān)鍵調(diào)節(jié)力量。吳吟指出，站在電力市場化加速進(jìn)化的重要節(jié)點，需要以科技創(chuàng)新破解成本困局，以管理創(chuàng)新提高效率效益，以模式創(chuàng)新?lián)屨际袌鱿葯C，以制度創(chuàng)新完善政策生態(tài)，為建設(shè)美麗中國和應(yīng)對全球氣候變化作出更大貢獻(xiàn)。具體如下：

1.科技創(chuàng)新：突破低效率、高成本的困局

大力發(fā)展高效的集熱技術(shù)、長時儲熱技術(shù)、熔鹽——相變材料復(fù)合儲熱、超臨界二氧化碳光熱發(fā)電系統(tǒng)以及多能互補系統(tǒng)和智能控制系統(tǒng)。

2.管理創(chuàng)新：全方位推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

數(shù)字孿生：構(gòu)建熱電聯(lián)產(chǎn)機組數(shù)字孿生模型，實時優(yōu)化光熱生產(chǎn)與發(fā)電出力。

智能化管理：應(yīng)用數(shù)字技術(shù)優(yōu)化生產(chǎn)調(diào)度，實現(xiàn)設(shè)備狀態(tài)監(jiān)測、能耗動態(tài)調(diào)控等。

人工智能的預(yù)測：利用機器學(xué)習(xí)預(yù)測電網(wǎng)負(fù)荷與風(fēng)光出力，動態(tài)調(diào)整儲熱/發(fā)電策略。

綠電溯源：通過區(qū)塊鏈技術(shù)追蹤綠電來源，為光熱企業(yè)參與綠電交易提供可信數(shù)據(jù)。

3.模式創(chuàng)新：促進(jìn)各類要素融合發(fā)展

多能互補集成：與光伏、風(fēng)電、儲能等企業(yè)合作，打造“光熱+新能源”聯(lián)合體，提供冷、熱、電、氫等綜合能源服務(wù)，通過“光熱發(fā)電+綠氫”耦合，生成綠證+綠氫等多種產(chǎn)品；

區(qū)域能源網(wǎng)絡(luò)：建設(shè)分布式光熱項目，對接城市供熱管網(wǎng)或工業(yè)園區(qū)需求，形成“源-網(wǎng)-荷-儲”一體化系統(tǒng)；

用戶側(cè)服務(wù)延伸：面向工商業(yè)用戶來推廣我們的蒸汽梯級利用，面向居民開發(fā)智慧供熱平臺提升用戶體驗以及用能效率。

4.制度創(chuàng)新：構(gòu)建政策友好型生態(tài)

加大研發(fā)投入：設(shè)立國家重點專項，支持超臨界二氧化碳發(fā)電機組大型化等研發(fā)，特別是可持續(xù)開發(fā)的600度級特高溫?zé)岜眉夹g(shù)等等。

建立補償機制：對光熱發(fā)電機組實行容量電價+調(diào)峰補償組合機制。

深度綠電認(rèn)證：將光熱發(fā)電納入綠電交易體系，對連續(xù)穩(wěn)定運行超10小時的儲能型光熱電站頒發(fā)"深度綠電"認(rèn)證，給予一定比例的溢價率上浮。

綠色金融支持：創(chuàng)新綠色信貸貼息機制，對光熱發(fā)電項目貸款給予基準(zhǔn)利率貼息，并試點光熱資產(chǎn)REITs融資。

吳吟最后總結(jié)道：光熱發(fā)電不是光伏的替補，而是新型電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行的調(diào)節(jié)器。光熱發(fā)電將以儲熱之“靜”，平衡風(fēng)光之“動”，在電力市場進(jìn)化中重塑能源價值。