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2025年12月23日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)光熱發(fā)電規(guī)模化發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），不僅明確了光熱發(fā)電在新型電力系統(tǒng)中的關(guān)鍵支撐地位，更以“規(guī)?；⑹袌?chǎng)化、自主化”為目標(biāo)，構(gòu)建了從頂層規(guī)劃到落地保障的完整政策體系，為光熱發(fā)電的規(guī)?；l(fā)展提供了行動(dòng)指南。

核心目標(biāo)：1500萬(wàn)千瓦總裝機(jī)+煤電平價(jià)

★規(guī)模目標(biāo)：到2030年光熱發(fā)電總裝機(jī)規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)1500萬(wàn)千瓦。

當(dāng)前我國(guó)光熱發(fā)電總投運(yùn)裝機(jī)約1700MW，預(yù)計(jì)今年年底前將有多個(gè)項(xiàng)目并網(wǎng)投運(yùn)，但距離1500萬(wàn)千瓦的目標(biāo)仍差距巨大，這意味著“十五五”期間每年新增光熱發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)需達(dá)到250萬(wàn)千瓦以上。

★成本目標(biāo)：度電成本與煤電基本相當(dāng)。

當(dāng)前我國(guó)煤電度電成本約0.3~0.4元，以青海光熱發(fā)電示范（試點(diǎn)）項(xiàng)目0.55元/kWh電價(jià)為參照，需再降40%左右。

★技術(shù)目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)國(guó)際領(lǐng)先、完全自主可控。

逐步推動(dòng)高參數(shù)大容量技術(shù)推廣：穩(wěn)步推進(jìn)30萬(wàn)千瓦等級(jí)光熱電站建設(shè)，為后續(xù)推動(dòng)60萬(wàn)千瓦等級(jí)光熱電站建設(shè)積累基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

開(kāi)發(fā)新型大開(kāi)口槽式集熱器、高精度定日鏡、低成本長(zhǎng)壽命儲(chǔ)熱材料、新型透平等國(guó)產(chǎn)化關(guān)鍵裝備，全面提升我國(guó)光熱核心技術(shù)自主化及關(guān)鍵裝備國(guó)產(chǎn)化水平。

★產(chǎn)業(yè)目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)自主市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，成為新能源領(lǐng)域國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

積極構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈條，充分發(fā)揮現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)帶動(dòng)作用，推進(jìn)光熱產(chǎn)業(yè)鏈上下游深度合作。

探索開(kāi)展光熱和煤電耦合降碳技術(shù)研究應(yīng)用，在資源與建設(shè)條件適宜的地區(qū)，鼓勵(lì)光熱和煤電耦合技術(shù)項(xiàng)目建設(shè)；

在重點(diǎn)地區(qū)打造光熱產(chǎn)業(yè)園或產(chǎn)業(yè)集群，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚和協(xié)同發(fā)展促進(jìn)光熱產(chǎn)業(yè)降本增效。

積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)“走出去”，提升光熱發(fā)電國(guó)際合作水平。

回溯光熱發(fā)電的電價(jià)下降歷程，從首批示范項(xiàng)目1.15元/kWh電價(jià)到2024年底青海光熱發(fā)電示范（試點(diǎn)）項(xiàng)目0.55元/kWh，新的電價(jià)目標(biāo)并非“空中樓閣”——通過(guò)“規(guī)模效應(yīng)降本+技術(shù)創(chuàng)新提效+政策保障增收”的組合拳，1500萬(wàn)千瓦裝機(jī)與“煤電平價(jià)”的宏偉目標(biāo)具備實(shí)現(xiàn)的可行性，并將帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)形成新的新能源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

“五大抓手”構(gòu)建規(guī)模化發(fā)展路徑

《意見(jiàn)》以“可落地、可操作”為原則，從“整體規(guī)劃、市場(chǎng)拓展、價(jià)值體現(xiàn)、技術(shù)創(chuàng)新、政策保障”五大維度提出具體舉措，形成“目標(biāo)-路徑-保障”的閉環(huán)：

1、規(guī)劃引導(dǎo)：錨定“資源+區(qū)域+產(chǎn)業(yè)”協(xié)同布局

避免“盲目建設(shè)”，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)“科學(xué)布局”是前提：

資源普查先行：整合太陽(yáng)能、國(guó)土、地形、水資源數(shù)據(jù)，建立“光熱發(fā)電資源數(shù)據(jù)庫(kù)”，明確內(nèi)蒙古、甘肅、青海、新疆、西藏等重點(diǎn)省區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源區(qū)域，提前做好場(chǎng)址保護(hù)與要素保障；

區(qū)域布局適配：鼓勵(lì)各省結(jié)合“生態(tài)環(huán)保要求+電力需求+電熱耦合需求”編制規(guī)劃，例如“沙戈荒”基地側(cè)重外送型光熱電站，負(fù)荷中心區(qū)域側(cè)重本地消納的大容量電站；

產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)：推動(dòng)光熱發(fā)電與“高載能產(chǎn)業(yè)”深度綁定，例如與礦產(chǎn)冶煉、算力中心、動(dòng)力電池制造、鹽湖提鋰結(jié)合，通過(guò)“綠電直連+源網(wǎng)荷儲(chǔ)”實(shí)現(xiàn)就近消納，提升可再生能源利用效率。

2、市場(chǎng)培育：打造“三大應(yīng)用場(chǎng)景”，拓展需求端

需求是規(guī)?；幕A(chǔ)，《意見(jiàn)》明確三類核心應(yīng)用場(chǎng)景，為光熱發(fā)電開(kāi)辟增量市場(chǎng)：

大型能源基地配套：在“沙戈荒”外送基地、水風(fēng)光外送基地中“按需配置”光熱電站，優(yōu)化基地調(diào)節(jié)能力、降低度電碳排放；

支撐調(diào)節(jié)型電站建設(shè)：在電力缺口大、調(diào)峰需求強(qiáng)的區(qū)域，建設(shè)一批在本地消納的大容量光熱電站或光熱與風(fēng)電、光伏發(fā)電一體化調(diào)度運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目；

源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化探索：在光熱資源富集區(qū)，構(gòu)建以光熱為“基礎(chǔ)電源”，聯(lián)合風(fēng)電、光伏、新型儲(chǔ)能的源網(wǎng)荷儲(chǔ)系統(tǒng)，甚至在電網(wǎng)末端探索“獨(dú)立型系統(tǒng)”，提升偏遠(yuǎn)地區(qū)供電保障水平。

3、價(jià)值釋放：讓“支撐調(diào)節(jié)能力”轉(zhuǎn)化為“市場(chǎng)收益”

光熱發(fā)電的核心優(yōu)勢(shì)是“系統(tǒng)支撐”，《意見(jiàn)》首次明確“價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑”：

釋放支撐作用：鼓勵(lì)光熱電站發(fā)揮“調(diào)頻、調(diào)壓、黑啟動(dòng)、慣量響應(yīng)”功能，挖掘其“綠色低碳基礎(chǔ)保供電源”潛力，推動(dòng)系統(tǒng)保供價(jià)值轉(zhuǎn)化為收益；

強(qiáng)化調(diào)節(jié)收益：利用光熱“寬負(fù)荷調(diào)節(jié)+快速變負(fù)荷”能力參與深度調(diào)峰，支持配置“電加熱系統(tǒng)”的電站發(fā)揮“長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能”作用，通過(guò)輔助服務(wù)市場(chǎng)獲取收益；

提升項(xiàng)目效能：加快推進(jìn)在建項(xiàng)目建設(shè)，提升在運(yùn)項(xiàng)目的調(diào)度響應(yīng)能力，積極推動(dòng)在運(yùn)項(xiàng)目開(kāi)展電力市場(chǎng)盈利模式的探索，不斷提升調(diào)度響應(yīng)和參與輔助服務(wù)市場(chǎng)能力，多措并舉提高電站的經(jīng)濟(jì)效益。

4、技術(shù)創(chuàng)新：以“高參數(shù)+國(guó)產(chǎn)化”突破降本關(guān)鍵

技術(shù)是降本的核心驅(qū)動(dòng)力，《意見(jiàn)》聚焦“高參數(shù)、關(guān)鍵裝備、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同”三大方向：

高參數(shù)大容量推廣：在資源適宜區(qū)域穩(wěn)步推進(jìn)30萬(wàn)千瓦等級(jí)光熱電站，積累數(shù)據(jù)后向60萬(wàn)千瓦等級(jí)升級(jí)，通過(guò)“規(guī)模效應(yīng)+技術(shù)升級(jí)”提升效率；

關(guān)鍵技術(shù)攻堅(jiān)：支持頭部企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)組建“研發(fā)聯(lián)合體”，重點(diǎn)突破“高效聚光吸熱、長(zhǎng)時(shí)高溫儲(chǔ)熱、新型透平、高精度定日鏡”等核心技術(shù)，推動(dòng)低成本長(zhǎng)壽命儲(chǔ)熱材料、大開(kāi)口槽式集熱器等裝備國(guó)產(chǎn)化；

產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同升級(jí)：打造“光熱產(chǎn)業(yè)園/產(chǎn)業(yè)集群”，推動(dòng)“強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈”，同時(shí)探索“光熱+煤電耦合降碳”技術(shù)，拓展應(yīng)用邊界。

5、政策保障：從“投融資+市場(chǎng)化機(jī)制+要素”三維護(hù)航

為確保舉措落地，《意見(jiàn)》設(shè)計(jì)了多維度保障機(jī)制，解決“錢、市場(chǎng)、土地”等實(shí)際問(wèn)題：

投融資創(chuàng)新：支持光熱項(xiàng)目發(fā)行“基礎(chǔ)設(shè)施REITs、資產(chǎn)支持證券”，盤活存量資產(chǎn)，緩解初始投資壓力；

市場(chǎng)化機(jī)制：鼓勵(lì)地方制定“光熱參與電力市場(chǎng)細(xì)則”，明確“可靠容量補(bǔ)償”，支持參與跨省跨區(qū)交易、輔助服務(wù)市場(chǎng)；

綠色收益提升：統(tǒng)籌綠證、CCER（國(guó)家核證自愿減排量）市場(chǎng)，項(xiàng)目可自主選擇收益來(lái)源（例如選綠證則不重復(fù)享受CCER），提升綠色資產(chǎn)價(jià)值；

要素保障：在風(fēng)光大基地、產(chǎn)業(yè)園中“預(yù)留光熱場(chǎng)址”，集熱場(chǎng)區(qū)用地可通過(guò)“租賃”方式取得，降低土地成本。

核心政策突破：首提“可靠容量補(bǔ)償”

相較于以往政策，《意見(jiàn)》在政策方面的最大突破是：首提“可靠容量補(bǔ)償”，直擊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心堵點(diǎn)：

光熱發(fā)電的“調(diào)峰、慣量支撐”等功能屬于“系統(tǒng)公共服務(wù)”，此前缺乏明確補(bǔ)償機(jī)制?！兑庖?jiàn)》提出“對(duì)符合條件的光熱容量按可靠容量給予補(bǔ)償”，并鼓勵(lì)地方探索“可靠容量評(píng)估方法”，未來(lái)將與國(guó)家層面機(jī)制銜接。這打通了“功能價(jià)值”到“市場(chǎng)收益”的通道，有望為光熱電站提供穩(wěn)定收益來(lái)源。

可靠容量是指在電力系統(tǒng)關(guān)鍵負(fù)荷時(shí)段（如用電高峰、極端天氣、新能源出力驟降等電網(wǎng)最需要保供的場(chǎng)景），電源能夠按照電網(wǎng)調(diào)度指令，穩(wěn)定、持續(xù)、可預(yù)測(cè)地提供的電力出力規(guī)模，是衡量電源的“實(shí)際保供能力”的關(guān)鍵指標(biāo)。

光伏白天能發(fā)電，但夜間（關(guān)鍵負(fù)荷時(shí)段之一）出力為0，因此其可靠容量極低。光熱發(fā)電的可靠容量并非固定值，主要影響因素為“儲(chǔ)熱能力”，儲(chǔ)熱時(shí)長(zhǎng)越長(zhǎng)，比例越高。因此，配置更高儲(chǔ)熱時(shí)長(zhǎng)的光熱電站理論上能夠獲得更多的可靠容量補(bǔ)償收益。

總之，《意見(jiàn)》是針對(duì)光熱發(fā)電這一特定技術(shù)路線發(fā)布的系統(tǒng)性、綱領(lǐng)性的規(guī)?；l(fā)展政策。它標(biāo)志著光熱發(fā)電結(jié)束了多年的示范探索階段，正式被納入國(guó)家新能源發(fā)展的主體戰(zhàn)略，其角色定位從“補(bǔ)充”升級(jí)為新型電力系統(tǒng)中不可或缺的關(guān)鍵支撐技術(shù)。未來(lái)五年的“十五五”時(shí)期，光熱發(fā)電將迎來(lái)一個(gè)新時(shí)代！