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　　這位小伙子從未學(xué)過(guò)電力技術(shù)，公司招他時(shí)就問(wèn)能不能爬電線桿。雖然有保護(hù)措施，這仍然是一個(gè)危險(xiǎn)的工作。有一次他休假時(shí)有兩個(gè)同事去一個(gè)地下室干活中毒身亡，憶及此事，他心有余悸。后來(lái)老板一人賠了180萬(wàn)元。

　　這家小公司靠著供電局的關(guān)系賺了錢(qián)，也承受了因管理不規(guī)范、人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)低帶來(lái)的巨大風(fēng)險(xiǎn)。這類(lèi)企業(yè)多如牛毛，只要與供電局有關(guān)系就能拿到工程，活得很好?！拔覀?cè)诋?dāng)?shù)厥呛艽蟮囊患?，差不多每個(gè)月都有新項(xiàng)目?！毙』镒诱f(shuō)。

　　這家企業(yè)正是“三指定”的巨大受益者。目前在一些城市如上海，按現(xiàn)行規(guī)定，電力網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)仍由電力公司負(fù)責(zé)。在另一些城市如杭州、廣州等，電力設(shè)備安裝市場(chǎng)已經(jīng)放開(kāi)——全國(guó)至少有一半城市已經(jīng)放開(kāi)，新建小區(qū)安裝電力設(shè)備由開(kāi)發(fā)商負(fù)責(zé)，理論上開(kāi)發(fā)商有權(quán)選擇設(shè)計(jì)方案、施工單位，但實(shí)際操作中仍被電網(wǎng)下屬的供電局控制，在用戶售電工程中直接、間接或變相指定設(shè)計(jì)單位、施工單位和設(shè)備材料供應(yīng)單位（簡(jiǎn)稱“三指定”）。這些指定的單位多為電力公司關(guān)聯(lián)企業(yè)或者關(guān)系戶，對(duì)此電監(jiān)會(huì)進(jìn)行過(guò)多年的專(zhuān)項(xiàng)治理，仍難以根治。

　　一位多年從事電力監(jiān)管的人士稱：“開(kāi)發(fā)商要出兩筆錢(qián)：一是變電站到小區(qū)的工程收費(fèi)，即工程定額收費(fèi)；二是小區(qū)每平方米定額收費(fèi)，由居民承擔(dān)。在上海市場(chǎng)，這兩筆收費(fèi)一年加起來(lái)總額約有100億元，兩項(xiàng)各半。施工全部由電網(wǎng)公司的三產(chǎn)公司在做，基建、再改造、管理都是電網(wǎng)公司的下屬企業(yè)及供電局負(fù)責(zé)?！边@位電力監(jiān)管人士認(rèn)為，電網(wǎng)有自然壟斷屬性，但政府需要對(duì)其壟斷利潤(rùn)進(jìn)行監(jiān)管，不能太高，也不能將壟斷權(quán)益向本應(yīng)放開(kāi)的領(lǐng)域延伸。據(jù)他透露，電監(jiān)會(huì)曾調(diào)查很多“三指定”的電力工程項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)電力公司下屬供電局的毛利率高達(dá)30%以上，比一般工程不到10%的毛利率高得多。

　　從前述山西那家電力工程公司的案例可見(jiàn)，從七八萬(wàn)元的成本到30萬(wàn)元的報(bào)價(jià)，即便扣除供電局的層層好處費(fèi)，公司仍能獲得不菲利潤(rùn)。公司還有些偷工減料的招，比如只在兩端接頭上用銅芯電纜，在中間用鋁的，銅芯電纜的價(jià)格比鋁芯電纜貴幾倍。

　　電監(jiān)會(huì)在2012年的調(diào)查——《供電企業(yè)用戶受電工程“三指定”專(zhuān)項(xiàng)治理監(jiān)管報(bào)告》中指出，供電單位在未經(jīng)用戶認(rèn)可的情況下將上述業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)給指定企業(yè)，剝奪了用戶的選擇權(quán)。而指定的往往是電網(wǎng)關(guān)聯(lián)企業(yè)，再轉(zhuǎn)包給其他施工隊(duì)，壟斷了新建住宅小區(qū)電力配套工程等。如：湖北武漢供電公司指定關(guān)聯(lián)設(shè)計(jì)單位——武漢供電設(shè)計(jì)院通過(guò)其所屬的遷改部介入用戶報(bào)裝流程中的現(xiàn)場(chǎng)勘查和供電方案提供；安徽臨泉供電有限公司向阜陽(yáng)供電公司關(guān)聯(lián)企業(yè)阜陽(yáng)電力設(shè)計(jì)規(guī)劃研究院有限公司提供內(nèi)部流轉(zhuǎn)的《高壓新裝（增容）現(xiàn)場(chǎng)勘察工作單》，使其提前進(jìn)入用戶受電工程環(huán)節(jié)，完成用戶工程圖紙?jiān)O(shè)計(jì)。

　　供電局只是電網(wǎng)的基層單位，主要負(fù)責(zé)配電網(wǎng)的投資、運(yùn)維、檢修、售電、客戶服務(wù)等，權(quán)利不小?！澳膫€(gè)開(kāi)發(fā)商不著急賣(mài)樓？如果通不上電只能干著急?！币晃浑娏π袠I(yè)人士稱。

　　發(fā)電廠有望重新估值

　　發(fā)電企業(yè)對(duì)電改的態(tài)度既有期待，也有擔(dān)心。這首先是因?yàn)槠渑c電網(wǎng)的關(guān)系微妙。中國(guó)在實(shí)行廠網(wǎng)分開(kāi)后，從2004年開(kāi)始又逐步改革電價(jià)體系，對(duì)新建發(fā)電項(xiàng)目從過(guò)去的“一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)價(jià)”改成按區(qū)域或省平均成本統(tǒng)一定價(jià)，即實(shí)行標(biāo)桿電價(jià)。標(biāo)桿電價(jià)實(shí)行后，電廠的收入和利潤(rùn)主要取決于兩點(diǎn)：一是成本控制，成本控制得越低，電廠或機(jī)組的收益就越大；二是上網(wǎng)發(fā)電小時(shí)數(shù)，成本相對(duì)于標(biāo)桿電價(jià)有優(yōu)勢(shì)的情況下，發(fā)電小時(shí)數(shù)越高，電廠收益越高。

　　按照現(xiàn)行體制，由于電網(wǎng)是唯一購(gòu)買(mǎi)者，每年從各家電廠采購(gòu)多少小時(shí)的發(fā)電量由電網(wǎng)說(shuō)了算，各省為了爭(zhēng)上網(wǎng)電量每年都要開(kāi)會(huì)，發(fā)電公司與電網(wǎng)公司吵得面紅耳赤，地方發(fā)改委只能居間調(diào)和。

　　電力業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，中國(guó)目前在發(fā)電側(cè)已經(jīng)形成了競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)，但還很不充分。中國(guó)的發(fā)電側(cè)已經(jīng)放開(kāi)，除五大發(fā)電集團(tuán)外還有地方電力公司和外資、民營(yíng)電廠，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)于加強(qiáng)電廠的成本約束起到一定作用，比如電廠的裝機(jī)成本在2003年后大幅下降，裝機(jī)量大幅上升，解決了中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的缺電問(wèn)題。但總的來(lái)說(shuō)因電價(jià)政府管制和電力市場(chǎng)并未形成，競(jìng)爭(zhēng)并不充分，在輸配售環(huán)節(jié)，仍然是大一統(tǒng)的壟斷局面。在這種格局下電廠受制于電網(wǎng)，不敢得罪電網(wǎng)。所以，近年在電改問(wèn)題上，發(fā)電廠并不積極推動(dòng)，大多只希望將購(gòu)電從電網(wǎng)剝離出來(lái)，由獨(dú)立的電力交易中心來(lái)負(fù)責(zé)，以便電廠不再受電網(wǎng)挾制。