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發(fā)改委：積極推動全國碳市場立法打好數(shù)據(jù)基礎

來源：21世紀經(jīng)濟報道 | 0評論 | 5495查看 | 2015-08-17 15:01:00

　　日前，國家發(fā)改委氣候司網(wǎng)站發(fā)布新聞，表示于2015年7月29日組織召開了“《全國碳排放權交易管理條例(草案)》涉及行政許可問題聽證會”，這是按照國務院關于新設行政許可的立法程序要求所召開的會議。

　　其中涉及的新設行政許可，包括碳排放配額分配管理制度和碳交易核查機構資質認定兩項。據(jù)了解，按照工作計劃推算，由于試點期將于2016年中旬結束、全國碳市場計劃在2016年底或者2017年初啟動，配額分配工作應于2016年完成、初始數(shù)據(jù)盤查及核查工作則應于今年內(nèi)完成。及早出臺《全國碳排放權交易管理條例》，對于規(guī)范核查機構及流程、打好數(shù)據(jù)基礎，意義重大。

　　“聽證會上，我們也看到了各方的意見和看法，確實是認為碳市場還是有利的，”國家發(fā)改委氣候司相關負責人在接受21世紀經(jīng)濟報道專訪時說，“很多企業(yè)一旦認識到排放控制、早日實現(xiàn)排放峰值是大勢所趨，對于碳市場就會有比較客觀的一個認識。因為相較于稅收或者是行政手段，碳市場對企業(yè)是利大于弊的?！?/div>

　　對于全國碳市場而言，推動國務院《碳排放權交易管理條例》的出臺是最為核心的工作，也是第三方核查、配額分配等重要工作開展的基礎。氣候司新聞中表示，聽證會上，各方普遍認為開展碳排放權交易是實現(xiàn)低碳發(fā)展、落實我國碳排放峰值目標的重要手段，條例的出臺對建立和運行碳排放權交易市場非常必要，只有依法對企業(yè)碳排放配額實施有效管理、對碳排放第三方核查機構進行必要的資質認定，碳排放權交易市場才能順利運行。

　　4個月后，巴黎氣候大會也即將在年底召開。作為排放大國，中國在建立碳市場過程中的表現(xiàn)，也得到了國際各方的關注。

　　英國能源與氣候變化大臣安布爾·拉德近期說，很高興地聽到中國已經(jīng)開展了七個碳交易試點，而全國市場更令人期待。歐盟歐洲委員會氣候行動總司司長瑪麗&dot；普萊特爾斯基也曾對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，她個人相信，中國將建立一個有效的排放交易體系，這將是一個能夠適應中國國情的成功體系，它將向世界上其他國家發(fā)出一個強烈信號，并證實去年9月潘基文在峰會上所強調的事實：碳排放定價和交易是應對溫室氣體排放的正確道路。

　　而世界銀行PMR項目更是拿出800萬美元資助中國碳市場發(fā)展，PMR基金經(jīng)理王雪漫早在2013年9月接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時就明確指出：中國碳市場的成敗，關系著全球碳市場的成敗。中國的碳市場成功了，全球的碳市場就有希望；否則，全球的碳市場就會畫一個很大問號。

　　要建設這個全球規(guī)模最大的全國碳市場，絕非一日之功。從試點市場的銜接，到非試點省市的納入，從基礎數(shù)據(jù)的核查，到企業(yè)行業(yè)的選擇，在國家發(fā)改委南樓6層的辦公室里，大量準備工作正在緊鑼密鼓地進行著。

　　試點工作積累大量經(jīng)驗

　　中國碳市場的建設，是由7個試點開始起步的。幾年時間內(nèi)，7個碳交易試點完成了數(shù)據(jù)摸底、規(guī)則制定、企業(yè)教育、交易啟動、履約清繳、抵消機制使用等全過程，并各自嘗試了不同的政策思路和分配方法。

　　2011年11月，按照“十二五”規(guī)劃中“逐步建立碳排放交易市場”的要求，國家發(fā)改委在北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市啟動了碳排放權交易試點工作。按照國家統(tǒng)一要求，各試點省市都編制了試點工作實施方案，制定了交易管理辦法，開展總量設定、配額分配、報告與核查體系建設、登記注冊系統(tǒng)和交易平臺建設等基礎工作。

　　去年，7個試點已經(jīng)全部啟動上線交易，根據(jù)國家發(fā)改委提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，共納入排放企業(yè)和單位1900多家，分配的碳排放配額總量合計約12億噸。截至2015年6月26日，7個試點碳市場累計成交量約2509萬噸二氧化碳，累計成交金額約8.3億元人民幣。2014年，5個先期啟動交易的試點省市順利完成2013年度碳排放配額清繳工作，96%以上的控排企業(yè)足額清繳配額。今年，履約情況更加理想，上海、北京、廣東、湖北均實現(xiàn)100%履約，深圳、天津兩試點履約率在99%以上。

　　國家發(fā)改委氣候司總結，碳排放權交易試點市場運行總體平穩(wěn)，為建立全國碳排放權交易市場奠定了良好的基礎。通過實施碳排放權交易，市場在碳排放資源配置中發(fā)揮了決定性作用，激勵企業(yè)有效控制自身碳排放，對試點省市完成碳排放強度下降目標起到了積極作用。

　　氣候司相關負責人表示，試點經(jīng)驗首先證明了碳市場在中國可以操作，使得全國碳市場的建立有了依據(jù)；其次通過不同的規(guī)則試驗，也提前發(fā)現(xiàn)了一些問題，總體而言是成功的。當然，由于7個試點基礎、能力、重視程度不同，也確實能看到最后的效果不同。今年履約中，已有經(jīng)驗的五個試點在整體的協(xié)調和把控上比去年明顯提高。通過履約過程，也能感受到規(guī)范、透明、公平的體系是整個碳市場立足的根本所在。

　　據(jù)了解，通過試點的實際運行和市場的發(fā)展，企業(yè)對碳交易的接受程度越來越強，可行性得到論證后，全國碳市場的準備工作得以加快。

　　而試點運行中發(fā)現(xiàn)的問題，也是全國市場制度設計的重要參考。比如，一定要立法先行，通過看到不同試點立法程度不同帶來的明顯區(qū)別后，立法就成為建立全國碳市場必須不遺余力去推進的步驟。再比如，試點經(jīng)驗證明了數(shù)據(jù)初始盤查的準確度，確實會對后期分配帶來較大影響，因此在全國碳市場建設初期就一定要抓好數(shù)據(jù)質量，花力氣去攻克。

　　全國銜接自上而下

　　下一步更為重要的問題，則是試點市場如何與全國碳市場銜接。

　　對此，氣候司表示，試點省市是全國碳市場不可分割的核心部分，希望試點省市合理統(tǒng)籌全國碳排放權交易市場建設和自身試點工作的推進，兩個都要抓，兩手都要硬，繼續(xù)再接再厲，扎實推進試點各項工作，認真總結和推廣試點經(jīng)驗，切實發(fā)揮典型示范作用，帶動周邊地區(qū)盡快熟悉了解碳排放權交易制度，抓緊開展重點企業(yè)碳排放盤查，配合和支持國家研究碳交易總量設定和配額分配方案，著力培育碳市場專業(yè)人才，大力開展碳交易相關的宣傳，率先完成建立全國碳排放權交易市場各項具體的準備工作，同時與國家發(fā)改委積極溝通協(xié)調，結合試點經(jīng)驗完善全國碳市場制度設計，確保試點與全國的順利銜接。

　　試點帶動周邊地區(qū)，是否意味著全國市場要“自下而上”，從試點鏈接開始做起?試點期將于明年結束，全國市場能否及時銜接?納入全國市場后，現(xiàn)有試點企業(yè)手中的“地方糧票”未來是否可以繼續(xù)使用?

　　據(jù)了解，從可行性和效率出發(fā)，全國市場將和此前頒布的《碳排放權交易管理暫行辦法》內(nèi)容一樣，采用自上而下的方式統(tǒng)一推進，而非鏈接試點等自下而上的方式。試點期后，試點配額能否留存還在討論之中，也有專家提出了折算方案，但最終延續(xù)與否還未確認。

　　而試點銜接，關鍵則在于配額分配的時間節(jié)點。按照計劃，如果能在2016年完成全國市場配額的分配、在2017年啟動全國市場，則在時間上可以和試點工作無縫銜接。而如果在時間上，全國市場分配稍晚，那么也可以試點先行分配、國家后續(xù)討論認證。其次，從納入行業(yè)來說，部分試點可能存在納入企業(yè)行業(yè)多于國家范圍的情況，那么在合理、企業(yè)愿意、門檻嚴格的情況下，理論上也允許試點保留，試點需自行從企業(yè)競爭力、碳泄漏等方面進行權衡。

　　氣候司方面也提供了一份全國市場時間表：全國碳排放市場建設將按照總體設計、分步實施的原則，分三個階段進行。

　　準備階段(2014-2016年年底)?？傮w目標是完成碳排放權交易市場基礎建設工作，具備啟動交易的條件。主要任務是與國務院法制辦銜接，爭取盡早出臺國務院行政法規(guī)《碳排放權交易管理條例》，同時由主管部門出臺其他相關的配套細則和技術標準，以及所有行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算方法和標準，研究確定全國碳排放權交易配額總量及配額分配方法和標準，完善注冊登記系統(tǒng)，為啟動交易做好準備。

　　運行完善階段(2017-2020年)。主要任務是根據(jù)出臺的各項政策法規(guī)，逐步將31個省區(qū)市及新疆生產(chǎn)建設兵團納入全國碳排放權交易范圍，做好配額的初始分配，啟動市場運行。調整和完善交易制度，實現(xiàn)市場穩(wěn)定運行。

　　穩(wěn)定深化階段(2020年以后)。主要任務是增加交易產(chǎn)

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