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巴黎氣候大會(huì)關(guān)鍵問(wèn)題仍待解決

來(lái)源：中國(guó)能源報(bào) | 0評(píng)論 | 4503查看 | 2015-12-08 20:29:00

　　歷經(jīng)將近4年的馬拉松和近一周的密集磋商，公約下“加強(qiáng)行動(dòng)德班平臺(tái)特設(shè)工作組”（以下簡(jiǎn)稱“德班平臺(tái)”）終于在12月5日中午正式形成并通過(guò)了其工作組成果——巴黎協(xié)議草案，并提交給巴黎氣候變化大會(huì)主席洛朗·法比尤斯先生。巴黎協(xié)議談判正式進(jìn)入最后時(shí)刻的沖刺和攻堅(jiān)階段。

　　第一周總體談判進(jìn)展

　　巴黎氣候大會(huì)于11月30日隆重開幕。會(huì)前，184個(gè)國(guó)家遞交了國(guó)家自主貢獻(xiàn)，達(dá)到全球碳排放量的97.9%。超過(guò)150個(gè)國(guó)家元首和政府首腦參與了開幕式并作主旨發(fā)言，為大會(huì)取得積極成果注入強(qiáng)烈政治意愿和政治推動(dòng)力。

　　在大會(huì)正式開幕前，本次大會(huì)的核心工作——關(guān)于巴黎協(xié)議的談判就已在29日正式開始。29日下午，德班平臺(tái)工作組開幕。隨后，近200個(gè)締約方就巴黎協(xié)議和相關(guān)決定的條款案文開展了全面、密集的磋商。12月4日上午，德班平臺(tái)兩位聯(lián)合主席匯總各議題磋商情況，出臺(tái)了兩份文件：一是匯總締約方在磋商中表達(dá)的各種關(guān)切的觀點(diǎn)匯編文件；二是包含聯(lián)合主席邀請(qǐng)各議題協(xié)調(diào)員提出的搭橋方案文件。各方從4日下午開始基于搭橋方案以接觸組的方式開展進(jìn)一步磋商，并最終于5日中午形成了一份相對(duì)平衡反映各方關(guān)切、包含更少括號(hào)和更清晰政治選項(xiàng)的案文草案和包含各方進(jìn)一步修改意見的附件提交德班平臺(tái)工作組通過(guò)。

　　整體來(lái)看，第一周談判中各方都傳達(dá)了希望推動(dòng)巴黎會(huì)議取得成果的意愿，并在各條款具體表述上，如在技術(shù)長(zhǎng)期愿景，能力建設(shè)目標(biāo)/承諾，發(fā)展國(guó)家透明度須具有靈活性和為發(fā)展中國(guó)家提供透明度相關(guān)能力建設(shè)支持等方面均取得了一些進(jìn)展。雖然談判進(jìn)展仍顯緩慢，但按時(shí)通過(guò)了巴黎協(xié)議和決定草案，為第二周部長(zhǎng)們從政治層面介入并推動(dòng)達(dá)成共識(shí)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　亟待解決的關(guān)鍵問(wèn)題

　　盡管“馬拉松”征途過(guò)半，但行百里者半九十，現(xiàn)有案文草案在長(zhǎng)期目標(biāo)、區(qū)分、資金、透明度、力度、盤點(diǎn)等重點(diǎn)問(wèn)題上都仍存在若干分歧，具體如何解決將是亟待下周各方共同解決的“硬骨頭”。

具體而言，現(xiàn)有案文亟待解決的主要分歧和問(wèn)題包括：

前言：如何提及《公約》原則和規(guī)定；如何體現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家的特別脆弱性；以及如何表述人權(quán)、性別、健康、就業(yè)、非國(guó)家主體、糧食安全等其他關(guān)切。

目標(biāo)（協(xié)議第2條）：如何體現(xiàn)巴黎協(xié)議目標(biāo)與《公約》及其目標(biāo)之間的聯(lián)系，是加強(qiáng)《公約》實(shí)施還是僅僅實(shí)現(xiàn)《公約》目標(biāo)；是否明確指出實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的應(yīng)基于《公約》原則和規(guī)定，特別是公平、共區(qū)和各自能力原則；以及是否和如何提及轉(zhuǎn)型目標(biāo)。

總體規(guī)定（協(xié)議2條）：是否設(shè)置該條款規(guī)定各方應(yīng)定期準(zhǔn)備、通報(bào)和實(shí)施貢獻(xiàn)的總體義務(wù)。

減緩（協(xié)議第3條）：如何體現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家/發(fā)展中國(guó)家的區(qū)分；如何表述減緩長(zhǎng)期目標(biāo)；如何確保各國(guó)不斷提高減緩力度；減緩貢獻(xiàn)的周期性安排等。

適應(yīng)和損失損害（協(xié)議第4、5條）：如何表述適應(yīng)長(zhǎng)期目標(biāo)；適應(yīng)支持的提供方和接收方；如何解決適應(yīng)和減緩的關(guān)系；以及是否需要在協(xié)議下建立專門的損失損害機(jī)制等。

資金（協(xié)議第6條）：氣候資金的定義；出資責(zé)任和2020年后出資規(guī)模；是否為發(fā)展中國(guó)家使用資金附加額外的資金使用條件；資金透明度僅限于出資方或適用雙方；以及誰(shuí)將作為協(xié)議的資金機(jī)制運(yùn)營(yíng)主體。

技術(shù)（協(xié)議第7條）：如何表述全球技術(shù)目標(biāo)或愿景；技術(shù)框架的具體表述；發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家提供技術(shù)支持的相關(guān)表述。

能力建設(shè)（協(xié)議第8條）：能力建設(shè)的透明度和機(jī)制建設(shè)。

透明度（協(xié)議第9條）：建立“二分”或者“統(tǒng)一”透明度體系。

全球盤點(diǎn)（協(xié)議第10條）：全球盤點(diǎn)的目的及其與各國(guó)貢獻(xiàn)的聯(lián)系；全球盤點(diǎn)的時(shí)間和周期等。

加強(qiáng)2020年前行動(dòng)：是否推動(dòng)建立致力于提高2020年前減緩、適應(yīng)和實(shí)施手段行動(dòng)力度的加速落實(shí)機(jī)制進(jìn)程，特別是重審發(fā)達(dá)國(guó)家2020年溫室氣體減排目標(biāo)；如何落實(shí)2020年前資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持安排。

　　下周談判安排和展望

　　12月5日下午召開了締約方全會(huì)，法國(guó)主席正式接手案文，并在聽取各方意見的基礎(chǔ)上宣布了自周日起到下周的具體組織安排，強(qiáng)調(diào)會(huì)確保進(jìn)程的公開和透明，并對(duì)能在下周五（12月11日）按時(shí)完成任務(wù)表示了樂觀的信心。

　　第二周的工作重點(diǎn)是在第一周工作成果的基礎(chǔ)上縮小分歧、擴(kuò)大共識(shí)，爭(zhēng)取通過(guò)進(jìn)一步溝通協(xié)商盡快找到解決方案?！熬拖袷且霾俗鲲?，第一周把材料準(zhǔn)備好了，下一周如何在廚房里操作，炒出一盤既體現(xiàn)出法餐特點(diǎn)又體現(xiàn)出世界各地美食特色的巴黎大餐?！?/div>

　　部長(zhǎng)們從政治層面的介入將為這一進(jìn)程注入新的動(dòng)力。根據(jù)安排，從周日下午開始，有關(guān)巴黎協(xié)議的談判將分為實(shí)施手段組（包含資金、技術(shù)、能力建設(shè)），雄心組（包含協(xié)議目標(biāo)、長(zhǎng)期目標(biāo)、力度遞進(jìn)和全球盤點(diǎn)），區(qū)分組（包含如何在一般性條款以及在減緩、資金和透明度等具體要素中體現(xiàn)區(qū)分），加強(qiáng)2020年前行動(dòng)組這四大組開展由部長(zhǎng)主持協(xié)調(diào)的非正式磋商。后續(xù)可能還會(huì)增加適應(yīng)和損失損害、前言等問(wèn)題的分組磋商。

　　“巴黎協(xié)議不是終點(diǎn)，而是新的起點(diǎn)。最大的決心會(huì)產(chǎn)生最大的智慧?！?各國(guó)談判代表將在領(lǐng)導(dǎo)人政治意愿的指引下，以最大的決心為全球應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)更高水平可持續(xù)發(fā)展付出努力，推動(dòng)在11日如期成功達(dá)成一個(gè)公平、有效的巴黎協(xié)議。

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