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英國(guó)能源轉(zhuǎn)型是如何實(shí)現(xiàn)的？

發(fā)布者：陳衛(wèi)東 | 來(lái)源：財(cái)經(jīng)十一人 | 0評(píng)論 | 6537查看 | 2015-12-23 13:55:00

　　12月初，就在習(xí)主席參加巴黎氣候峰會(huì)期間，北京經(jīng)歷了最嚴(yán)重霧霾，PM2.5指數(shù)高達(dá)1000。有文章指出，這幾天北京的污染程度非常接近倫敦1952年12月的“致命污染周”。由于煤炭的過(guò)度使用，這一周倫敦每立方米的污染微粒高達(dá)1000毫克，直接導(dǎo)致了4000人死亡，此后還有超過(guò)8000人死于與此相關(guān)的嚴(yán)重空氣污染。此事件迫使英國(guó)政府真正啟動(dòng)了“以氣代煤”為主進(jìn)程的能源轉(zhuǎn)型。

　　今天的倫敦又是個(gè)非常宜居的國(guó)際大都市，八百多年歷史的倫敦是當(dāng)下世界房地產(chǎn)價(jià)格最貴的城市之一，而且其核心區(qū)域的房?jī)r(jià)還在上漲中。吸引全球富豪們聚居倫敦的理由很多，潔凈的空氣、優(yōu)良的環(huán)境，是重要因素之一。

　　英國(guó)對(duì)人類的貢獻(xiàn)不僅是工業(yè)革命和資本主義，上世紀(jì)50年代以來(lái)“以氣代煤”的能源轉(zhuǎn)型也是英國(guó)對(duì)人類社會(huì)的偉大貢獻(xiàn)之一?？上У氖牵l(fā)展中國(guó)家學(xué)習(xí)模仿更多的是英國(guó)早期的工業(yè)化發(fā)展模式，而對(duì)最近60年英國(guó)能源轉(zhuǎn)型和修復(fù)環(huán)境的艱難努力視而不見。直到霧霾日甚一日之時(shí)，人們才想起英國(guó)“以氣代煤”的能源轉(zhuǎn)型示范。英國(guó)的示范告訴我們，修復(fù)環(huán)境是可能的，只要行動(dòng)，永遠(yuǎn)不晚。

　　上個(gè)世紀(jì)50年代以來(lái)英國(guó)以“減煤”為主進(jìn)程的能源轉(zhuǎn)型道路艱難曲折，甚至經(jīng)歷過(guò)“激烈的流血的階級(jí)斗爭(zhēng)”。北海石油天然氣等替代能源大規(guī)模開發(fā)利用、撒切爾主義堅(jiān)定不移的“去國(guó)有化”進(jìn)程、人類對(duì)煤炭與環(huán)境污染氣候變化因果關(guān)系的不斷認(rèn)知、英國(guó)社會(huì)能源轉(zhuǎn)型自覺(jué)性的不斷提高。上述四大因素在英國(guó)能源轉(zhuǎn)型的不同階段發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。

　　英國(guó)煤炭資源豐富,開采歷史悠久，興盛時(shí)期曾雇傭超過(guò)一百萬(wàn)名工人在3000個(gè)井下工作。1913年,煤炭生產(chǎn)達(dá)到頂峰,年產(chǎn)量高達(dá)2.87億噸，其中三分之一供出口。第一次世界大戰(zhàn)以后, 英國(guó)實(shí)力衰落,煤炭工業(yè)也開始走下坡路。第二次世界大戰(zhàn)后工黨政府上臺(tái),對(duì)煤炭工業(yè)實(shí)行國(guó)有化,以3.88億英鎊從礦主手中將陳舊不堪的640個(gè)煤礦全部買了過(guò)來(lái),接管70多萬(wàn)礦工和龐大的交通運(yùn)輸設(shè)施, 以及大批附屬品工廠、焦煤廠、磚廠、房產(chǎn)和地產(chǎn)。

　　煤炭工業(yè)國(guó)有化的頭十年( 1947-1956年),西歐國(guó)家處于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期,能源需求大,英國(guó)煤炭工業(yè)曾再度處于黃金時(shí)期。短短十年,煤炭年消耗量從1.86億噸上升到2.18億噸。煤炭的黃金十年，也是倫敦污染最嚴(yán)重的十年，1952年那個(gè)“黑色霧霾周”就發(fā)生在這一時(shí)期。

　　今年11月，英國(guó)煤炭公司宣布年底前關(guān)閉旗下最后一個(gè)深層煤礦，這意味著伴隨工業(yè)革命而生的英國(guó)煤炭工業(yè)將徹底消失。煤炭造就了工業(yè)革命的輝煌，極盛時(shí)期的英國(guó)人均煤炭年產(chǎn)量近6噸，超過(guò)今天中國(guó)的人均煤炭年產(chǎn)量。英國(guó)停止煤炭生產(chǎn)用了整整六十年。這期間，石油天然氣核電等替代能源發(fā)揮了重要作用。

　　以英國(guó)首相瑪格麗特·撒切爾于1988年9月在英國(guó)皇家協(xié)會(huì)大會(huì)上發(fā)表演講為標(biāo)志，英國(guó)政府正式認(rèn)同工業(yè)二氧化碳排放與“溫室效應(yīng)”之間存在聯(lián)系。正是撒切爾夫人的這一明確表態(tài)，為接下來(lái)一系列減煤減排的立法和行動(dòng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　1989—1990 年，英國(guó)出臺(tái)了一系列控制污染的法案?！?989 年控制煤煙污染法案》取消了家庭排放污染性煙塵的合法性，進(jìn)一步加大了對(duì)工商業(yè)建筑釋放黑煙行為的打擊力度；《1989年污染控制( 補(bǔ)充) 法案》嚴(yán)格控制交通運(yùn)輸工具對(duì)環(huán)境的污染；《1989年天然氣法案》、《1990 年環(huán)境保護(hù)法案》，嚴(yán)格控制特定工業(yè)和其他場(chǎng)所的廢物對(duì)大氣、土壤、河流、湖泊及海洋的污染。根據(jù)上述法案，英國(guó)政府積極采取措施，解決燃煤導(dǎo)致的溫室效應(yīng)和酸雨問(wèn)題。

　　首先，政府對(duì)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，增加了石油天然氣的使用量，降低了煤炭的使用量，其科學(xué)依據(jù)為，煤炭、石油和天然氣生產(chǎn)一度電所產(chǎn)生的二氧化碳的比率為 1: 0. 82: 0. 56。減少煤炭使用，對(duì)于煤炭行業(yè)而言，就是減產(chǎn)裁員。英國(guó)煤炭工業(yè)經(jīng)歷了二戰(zhàn)之后短暫的再度輝煌后，接著是二十多年的下滑，到1979年 , 煤炭年產(chǎn)量降到1.2億噸 ,在整個(gè)能源消耗的比重中只占36.4%，都已不足頂峰時(shí)期的一半。1980年,礦工總數(shù)已降至25萬(wàn)人，僅為輝煌時(shí)期百萬(wàn)大軍的四分之一。

　　煤炭行業(yè)裁員的趨勢(shì)仍在繼續(xù)，1983年裁員1.6萬(wàn)人,關(guān)閉礦井16個(gè) ,礦工總數(shù)減到18萬(wàn),礦井只剩175個(gè)。1984年3月 , 英國(guó)煤炭局宣布再關(guān)閉20個(gè)礦井,裁減礦工2萬(wàn)人,削減產(chǎn)量400萬(wàn)噸。這個(gè)決定觸發(fā)了一場(chǎng)震撼英國(guó)的煤礦工人大罷工。

　　大罷工的激烈程度超出人們預(yù)料 ,最終成為英國(guó)歷史上最為激烈的勞資糾紛之一。這場(chǎng)斗爭(zhēng)之所以激烈,有以下主要原因: 英國(guó)煤礦工人是英國(guó)產(chǎn)業(yè)工人中歷史最久、戰(zhàn)斗力最強(qiáng)的隊(duì)伍；他們從事最辛苦的勞動(dòng),居住集中,組織性最好,富有戰(zhàn)斗傳統(tǒng),曾進(jìn)行過(guò)歷史上有名的1926年大罷工 ( 這場(chǎng)斗爭(zhēng)后來(lái)觸發(fā)了為期九天的全國(guó)總罷工 )。

　　1979年，英國(guó)因罷工損失了2950萬(wàn)個(gè)工作日，到1986年的該數(shù)字下降到190萬(wàn)。著名的“英國(guó)病”（即過(guò)大的工會(huì)權(quán)力，通過(guò)罷工不斷膨脹工資）破壞了英國(guó)經(jīng)濟(jì)。當(dāng)時(shí)，最具代表的是在阿瑟·斯卡吉爾領(lǐng)導(dǎo)下的全國(guó)礦工工會(huì)（NUM），其人數(shù)已經(jīng)達(dá)到100萬(wàn)人，國(guó)家已經(jīng)失去了對(duì)他們的管理。

　　撒切爾夫人對(duì)此進(jìn)行了根本性改革，她遏制了英國(guó)當(dāng)時(shí)勢(shì)力強(qiáng)大的工會(huì)，通過(guò)徹底私有化以及關(guān)閉無(wú)利可圖的國(guó)有企業(yè)，包括鋼鐵廠和煤礦，來(lái)縮小政府的規(guī)模。這導(dǎo)致撒切爾在1984-1985年同罷工的煤礦工人對(duì)峙時(shí)，公眾意見產(chǎn)生了嚴(yán)重分歧，有學(xué)者毫不猶豫地稱之為“激烈的階級(jí)斗爭(zhēng)”。

　　1984—1985年冬季，雙方不可避免地走到了攤牌地步。撒切爾夫人稱，這是一場(chǎng)針對(duì)濫用工會(huì)權(quán)力的管理權(quán)之戰(zhàn)。她對(duì)罷工早有充足準(zhǔn)備，提前擴(kuò)大了國(guó)家儲(chǔ)存的煤炭數(shù)量，使罷工未對(duì)發(fā)電廠供應(yīng)構(gòu)成影響。政府還動(dòng)用了12萬(wàn)警察，組建了大量的“別動(dòng)隊(duì)”不惜與罷工工人糾察隊(duì)開展“武斗”，最終過(guò)半數(shù)礦工重回崗位，迫使工會(huì)無(wú)條件投降。

　　她在這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中不僅最終戰(zhàn)勝了礦工，而且從此徹底解決了工會(huì)問(wèn)題。從英國(guó)的角度來(lái)看，這場(chǎng)勝利是她一生中所完成的最重要的事情。英國(guó)從受罷工影響最嚴(yán)重的國(guó)家變成了罷工相當(dāng)少見的國(guó)家。這對(duì)提振英國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了近乎奇跡般的效果，并且一直在繼續(xù)至今。對(duì)英國(guó)的能源轉(zhuǎn)型而言，這更是一個(gè)里程碑式的事件。

　　20世紀(jì)80年代中期，英國(guó)煤炭主要用于電力供應(yīng)工業(yè)，大約占電力燃料需求總量的 75%。到2014年，煤電的比例僅為29%，氣電比例為30.2%，可再生新能源的比例第一次超過(guò)核電為19.2%，核電為19%。

　　英國(guó)國(guó)家能源與氣候變化部秘書長(zhǎng)Ed Davey聲稱：“2014年是創(chuàng)紀(jì)錄的一年。當(dāng)年英國(guó)的碳排放量減少了8%，可再生能源發(fā)電量持續(xù)增長(zhǎng)，而經(jīng)濟(jì)也在蒸蒸日上?！?/div>

　　英國(guó)能源轉(zhuǎn)型六十年的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，能源轉(zhuǎn)型也是社會(huì)的轉(zhuǎn)型，資源稟賦、科技創(chuàng)新、政府治理理念、社會(huì)價(jià)值轉(zhuǎn)變和法律制度演變都與之密切相關(guān)。上個(gè)世紀(jì)70年代至90年代是英國(guó)社會(huì)艱難且激烈轉(zhuǎn)型的年代，鐵腕首相撒切爾夫人的出現(xiàn)正當(dāng)其時(shí)。

　　人們對(duì)改變社會(huì)進(jìn)程的政治家的評(píng)價(jià)經(jīng)常多元的，甚至是黑白分明兩極對(duì)立的。撒切爾夫人離開政壇25周年了。不論你是否喜歡她認(rèn)同她，她的確改變了整個(gè)世界。敢于擔(dān)當(dāng)，是她最為鮮明的風(fēng)格，故而有了“鐵娘子”之稱。

　　當(dāng)今中國(guó)正處于又一次重大轉(zhuǎn)型的歷史階段。與撒切爾同年代的鄧小平領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民改革開放，實(shí)現(xiàn)了上一次成功轉(zhuǎn)型。2008年北京奧運(yùn)會(huì)，就是這次轉(zhuǎn)型成果的集中體現(xiàn)。

　　但2015年年末創(chuàng)紀(jì)錄的霧霾告訴我們，經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)富積累也有沉重的負(fù)面效應(yīng)。 “作用力等于反作用力”，三十年中國(guó)超常規(guī)的發(fā)展的背后是超常規(guī)的環(huán)境破壞。包括中國(guó)人民在內(nèi)，全世界都在等待中國(guó)在修復(fù)環(huán)境方面再造一個(gè)人類奇跡。

　　中國(guó)是當(dāng)今世界最大的能源消費(fèi)國(guó)，第一大煤炭消費(fèi)國(guó)，煤電比例高達(dá)78%，這一比例與80年代初的英國(guó)相似。在能源轉(zhuǎn)型方面，中國(guó)作為第一大溫室氣體排放國(guó)，作為環(huán)境污染最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，我們必須要有所作為有所擔(dān)當(dāng)。能源轉(zhuǎn)型也是社會(huì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)轉(zhuǎn)型需要有擔(dān)當(dāng)?shù)恼渭襾?lái)引領(lǐng)，這就是150個(gè)國(guó)家的元首出席巴黎氣候峰會(huì)的原因，這就是全世界都在關(guān)注奧巴馬和習(xí)近平做何承諾的原因。

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