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第三方認(rèn)證在碳交易市場中作用有多大?

來源：環(huán)境經(jīng)濟(jì) | 0評論 | 6721查看 | 2016-03-01 09:50:32

　　近百年來，大氣中溫室氣體濃度增加，全球氣候變暖，嚴(yán)重威脅著人類的生存與經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。二氧化碳是主要的溫室氣體，降低碳排放已成為世界各國遏制全球變暖的共識。

　　在應(yīng)對氣候變化的大背景下，國際上建立起許多促進(jìn)溫室氣體減排的制度。碳排放權(quán)交易是當(dāng)前最有效的減排手段之一，碳排放權(quán)交易市場也是當(dāng)前全球潛力最大的交易市場。碳排放權(quán)交易市場的正常運行，需要進(jìn)行碳排放和碳減排認(rèn)證，這不僅是國際通行做法，也是應(yīng)對氣候變化的基礎(chǔ)性工作。

　　2015年政府工作報告中提到，要積極應(yīng)對氣候變化，擴(kuò)大碳排放權(quán)交易試點。這是我國對進(jìn)一步推進(jìn)、深化碳排放權(quán)交易市場建設(shè)工作的方向性指示。2014年，繼湖北、重慶碳交易試點啟動運行后，全國7個省/市的碳排放權(quán)交易試點全部上線交易，其中五個試點順利完成首次履約。同年12月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，提出在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加快建立全國碳交易市場。近期，國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2015年將是全國碳市場準(zhǔn)備的關(guān)鍵年，2016～2019年是全國碳市場的第一階段，2019年以后是第二階段，將啟動碳市場的“高速運轉(zhuǎn)模式”。

　　這一系列舉措，無不說明我國在應(yīng)對氣候變化的挑戰(zhàn)下，推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場的積極性與迫切性。在這一推進(jìn)過程中，第三方認(rèn)證機構(gòu)的參與是不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。第三方認(rèn)證機構(gòu)，在我國碳排放權(quán)交易市場中扮演了重要角色，具有很強的現(xiàn)實意義和積極作用。

　　應(yīng)對氣候變化國際形勢.第三方認(rèn)證如何保障我國碳排放權(quán)交易市場發(fā)展?

　　第三方認(rèn)證是我國碳排放權(quán)交易市場應(yīng)對氣候變化國際形勢的基礎(chǔ)保障。

　　長期以來，國際氣候談判斗爭激烈，為限制發(fā)展中國家溫室氣體排放空間，發(fā)達(dá)國家意圖設(shè)定“溫升”、“濃度”、“峰值”等中長期目標(biāo)，并試圖逐步將發(fā)展中國家納入基于“上限一交易”的全球排放交易體系，還主導(dǎo)二氧化碳商品化及其定價的過程和規(guī)則制定。發(fā)達(dá)國家將碳排放權(quán)納入國際碳交易市場獲取高額收益的同時，也將國際碳交易市場的定價權(quán)車?yán)握莆赵谧约菏种?。中國等發(fā)展中國家在國際碳交易市場上缺乏足夠的話語權(quán)，因此也就無法獲取國際碳交易市場的高額利益，將來甚至有可能對我國的能源和國家安全造成威脅。

　　我國在經(jīng)歷了改革開放三十多年經(jīng)濟(jì)高速增長的同時，已經(jīng)悄然成為世界最大的二氧化碳排放國家。根據(jù)有關(guān)組織公布的2013年全球碳排放量數(shù)據(jù)，中國的人均碳排放量達(dá)到7.2噸，首次超越歐盟。2014年APEC會議期間，中美在北京發(fā)布《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，中國作出承諾，計劃在2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰，并計劃將非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右。

　　面對日益嚴(yán)峻的國際減排形勢和與日俱增的減排壓力，為了更好地與國際碳交易市場銜接，提升我國的碳競爭實力，履行我國的碳減排承諾，在我國碳排放權(quán)交易市場的建設(shè)和運行當(dāng)中，第三方認(rèn)證的基礎(chǔ)保障意義尤為突顯。

　　開展碳排放第三方認(rèn)證核查，是應(yīng)對氣候變化國際合作，參與國際碳交易市場，建立公平、透明、互信的基礎(chǔ)。從國際層面來看，碳減排的“透明度”問題已成為氣候談判的核心問題。根據(jù)“巴厘路線圖”的要求，發(fā)展中國家在發(fā)達(dá)國家資金和技術(shù)支持下的減排行動，以及發(fā)達(dá)國家的減排行動都具有法律約束力，需要按照“MRV”，即可測量、可報告、可核查原則進(jìn)行認(rèn)證。在國際間減排的監(jiān)測、報告與核查過程中，由于涉及國家主權(quán)問題，需要通過獨立的第三方機構(gòu)在一定的規(guī)則下，對有關(guān)各方的減排行為進(jìn)行認(rèn)證核查。

　　第三方機構(gòu)的認(rèn)證核查是國際間報告和核查機制中的重要環(huán)節(jié)，可以提供“責(zé)任框架”以及客觀、真實、具有公信力的認(rèn)證結(jié)果，是有關(guān)各方建立互信的基礎(chǔ)，也是我國碳排放權(quán)交易市場與國際碳交易市場順利接軌，并在競爭中維護(hù)國家利益，獲得國際政府和讓會認(rèn)可的保障。

　　第三方認(rèn)證機構(gòu)是我國碳排放權(quán)交易市場建立和實施的重要組成。

　　為推動“綠色發(fā)展、低碳發(fā)展”，有效應(yīng)對全球氣候變化.2011年底，國務(wù)院印發(fā)了《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》，提出“探索建立碳排放交易市場”的要求：2011年11月，國家發(fā)改委為落實“十二五”規(guī)劃要求，同意北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳“兩省五市”開展碳排放權(quán)交易試點：2012年6月，國家發(fā)改委頒布了《溫室氣體自愿減排交易管理行辦法》，對第三方認(rèn)證核查機構(gòu)進(jìn)行備案管理：2013年6月18日，深圳市正式自動碳排放權(quán)交易平臺，隨后，其他六個試點地區(qū)相繼開市，碳排放權(quán)交易市場版圖逐步擴(kuò)大：2015年，我國碳排放權(quán)交易市場的雛形基本形成，預(yù)計在“十三五”期間全面開展交易。

　　在我國碳排放權(quán)交易市場建立和實施的這一過程中，參與主體是構(gòu)成碳市場的重要組成元素;其中，最富特色的參與主體便是第三方認(rèn)證機構(gòu)。在碳市場中，無論是對于排放權(quán)市場中企業(yè)的實際排放，還是基于項目的碳市場中減排指標(biāo)的產(chǎn)生，都必須由第三方認(rèn)證機構(gòu)對其進(jìn)行是否合規(guī)的審查認(rèn)證，一方面認(rèn)定其是否具備市場資格，另一方面認(rèn)定其發(fā)生的數(shù)量。

　　由于碳排放權(quán)交易是一種“創(chuàng)建市場”的減排政策性工具，與其他交易不同，碳排放權(quán)“資產(chǎn)”產(chǎn)生的前提是人為對碳排放總量進(jìn)行設(shè)定和對排放實體的有效監(jiān)測。其中，不可或缺的環(huán)節(jié)是必須通過一定的認(rèn)證制度，對排放實體的實際排放量進(jìn)行有效的監(jiān)測與核查，方可確保其排放數(shù)據(jù)的可信度。在這個過程中，第三方認(rèn)證機構(gòu)顯得至關(guān)重要，可以確保碳排放權(quán)交易市場的公平、公正和公開。

　　此外，對于我國而言，在碳排放權(quán)交易市場的監(jiān)管工作中，面對眾多的排放主體，政府部門逐一對其碳排放情況進(jìn)行核查的成本很高，且難以實現(xiàn)。在企業(yè)到政府之間的碳排放報告與核查過程中，通過第三方機構(gòu)的廣泛參與，可以降低政府對減排行動的監(jiān)管成本，提高政府對碳排放監(jiān)管工作的效率，也可以彰顯政府對碳排放監(jiān)管的透明度和公信力。因此，第三方認(rèn)證機構(gòu)的存在十分必要。

　　配合政府、輔助企業(yè).第三方認(rèn)證機構(gòu)在碳排放權(quán)交易市場中作用有多大?

　　第三方認(rèn)證機構(gòu)，以其獨立、客觀、公正的第三方身份，從自身專業(yè)角度出發(fā)，為政府和企業(yè)提供了強大的技術(shù)支撐。第三方認(rèn)證是政府與企業(yè)之間有力的融合點，同時也是推動、促進(jìn)和維護(hù)我國碳排放權(quán)交易市場穩(wěn)定運轉(zhuǎn)的中堅力量，在我國碳排放權(quán)交易市場的運行和發(fā)展中發(fā)揮了不可忽視的積極作用，主要體現(xiàn)在以下工作當(dāng)中。

　　配合地方政府。進(jìn)行碳排放權(quán)交易試點的監(jiān)測、報告和核查制度體系的建立

　　對排放源溫室氣體的排放進(jìn)行監(jiān)測、報告以及對排放報告進(jìn)行核查，是保證碳排放權(quán)交易體系得到實施并取得預(yù)期環(huán)境效果的關(guān)鍵步驟：同時，真實準(zhǔn)確的排放數(shù)據(jù)保證了交易體系的可靠性和可信度。

　　我國在北京等7個試點開展的碳排放權(quán)交易，是基于總量的配額型交易，即：碳交易主管部門為排放主體分配履約期內(nèi)各年度的排放指標(biāo)，企業(yè)根據(jù)履約期內(nèi)的實際排放量，在碳排放權(quán)交易市場上進(jìn)行碳排放配額的買賣交易。那么，如何給試點企業(yè)合理分配碳排放配額，如何確定試點企業(yè)需要在交易市場上購買或出售碳排放配額的數(shù)量，則依賴于監(jiān)測、報告和核查制度體系的建立。

　　為了在較短時間內(nèi)建立起適合各試點地區(qū)運行的碳排放權(quán)交易制度體系，擁有豐富核查經(jīng)驗的第三方認(rèn)證機構(gòu)，在各地區(qū)主管部門的牽頭組織下，會同相關(guān)科研單位，由技術(shù)專家組成了核心團(tuán)隊，開展了分行業(yè)的排放量測量與報告的方法研究，制定了企業(yè)碳排放核算報告指南，完成第三方碳排放核查工作規(guī)范等地方標(biāo)準(zhǔn)及工作文件的編制工作。

　　1.編制企業(yè)碳排放核算和報告指南

　　由于每家企業(yè)都有不同的碳排放源，哪些排放源需納入監(jiān)測與核算的范圍，如何來核算其碳排放量，需要統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)或指南來確定。基于我國國情和地區(qū)羊異，各試點地區(qū)的企業(yè)核算和報告指南也不盡相同。

　　盡管對于這一指導(dǎo)性文件的設(shè)計略有不同，但基本上都綜合考慮了相關(guān)性、完整性、一致性、準(zhǔn)確性、透明性和可操作性等原則要求。在核算和報告指南中，涉及了不同行業(yè)領(lǐng)

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