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解決棄風(fēng)棄光要下狠手新能源發(fā)展還需更多保障

來源：中國環(huán)保在線 | 0評論 | 5088查看 | 2016-03-16 09:53:20

　　“十三五”規(guī)劃草案提出建設(shè)現(xiàn)代能源體系，同時提出了“十三五”期間能源領(lǐng)域八大重點(diǎn)工程。這八大重點(diǎn)工程不僅是推動現(xiàn)代能源體系的建設(shè)的主要內(nèi)容，也是當(dāng)下能源領(lǐng)域供給側(cè)改革的重要手段。

　　審查和批準(zhǔn)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》，是今年全國兩會的重要議題之一，也是今年全國兩會最大的關(guān)注點(diǎn)之一?！笆濉币?guī)劃草案提出建設(shè)現(xiàn)代能源體系，同時提出了“十三五”期間能源領(lǐng)域八大重點(diǎn)工程。這八大重點(diǎn)工程分別為：一是高效智能電力系統(tǒng)；二是煤炭清潔高效利用，對燃煤機(jī)組全面實(shí)施超低排放和節(jié)能改造；三是可再生能源，開工建設(shè)常規(guī)水電6000萬千瓦；四是核電；五是非常規(guī)油氣；六是能源輸送通道；七是能源儲備設(shè)施；八是能源關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備。

　　這八大重點(diǎn)工程不僅是推動現(xiàn)代能源體系的建設(shè)的主要內(nèi)容，也是當(dāng)下能源領(lǐng)域供給側(cè)改革的重要手段。全國人大代表、明陽新能源投資控股集團(tuán)董事局主席張傳衛(wèi)日前在接受采訪時表示?！鞍殡S著全球新增裝機(jī)總量中可再生能源首次超過煤炭和天然氣,以石油為代表的化石能源價格跌到歷史低點(diǎn)，新舊能源交替的‘拐點(diǎn)’正式到來。在這一大趨勢下，中國需要通過供給側(cè)革命，用新能源助推綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中國從新能源大國到新能源強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變?！?/div>

　　煤炭清潔高效利用是必然選擇

　　3月11日，環(huán)保部部長陳吉寧表示，中國正在推動燃煤電廠的超低排放改造工程，要求電廠排放的二氧化硫、氮氧化物和煙塵接近天然氣電廠的水平，會對解決霧霾問題帶來積極的影響。

　　在全國兩會上，十二屆全國人大代表、新疆維吾爾自治區(qū)國資委原黨委委員、副主任王健指出，煤炭是我國的主體能源和重要的工業(yè)原料，但煤炭在保障我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，增長方式粗放、安全保障能力不足、效率低、污染嚴(yán)重等問題也越來越突出。

　　近年來國家先后出臺了《2014-2020年國家能源戰(zhàn)略行動計(jì)劃》、《大氣污染防治行動計(jì)劃》、《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》、《重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)減量替代管理暫行辦法》等一系列政策措施，加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，控制煤炭消費(fèi)總量，提高新能源和可再生能源比重，取得了積極進(jìn)展。

　　不過，從我國能源資源賦存特點(diǎn)和新能源、可再生能源發(fā)展的形勢分析，在今后較長時期內(nèi)，煤炭作為我國主體能源的地位還難以改變。因此，推動煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮優(yōu)勢資源作用，促進(jìn)煤炭清潔高效開發(fā)利用，是提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學(xué)化水平、建設(shè)生態(tài)文明、維護(hù)國家能源安全的必然戰(zhàn)略選擇。

　　他建議，我國應(yīng)建立國家煤炭清潔高效開發(fā)利用部際協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大問題。要加大煤炭清潔高效開發(fā)利用關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化力度，完善政策保障措施，鼓勵煤炭清潔高效開發(fā)利用。

　　解決棄風(fēng)棄光要下狠手

　　全國人大代表、晶龍集團(tuán)董事長靳保芳代表表示，在實(shí)施低碳發(fā)展和能源革命的國家戰(zhàn)略推動下，可再生能源迎來發(fā)展的最好時期。但在高速發(fā)展情況下，低碳能源也面臨隱憂。2015年我國宏觀經(jīng)濟(jì)增速下滑，全社會用電量55500億千瓦時，同比增長僅0.5%，能源生產(chǎn)總量、煤炭消費(fèi)量同比都出現(xiàn)下降，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)大幅下降，6000千瓦以上的火電廠發(fā)電設(shè)備平均利率用小時數(shù)再創(chuàng)新低，反映出在中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下，高耗能工業(yè)需求乏力對煤炭等傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的影響。

　　2015年煤炭經(jīng)濟(jì)下滑愈發(fā)嚴(yán)重，火電等常規(guī)能源面臨縮量轉(zhuǎn)型等諸多問題，對新能源的擠壓更為突出，數(shù)據(jù)顯示，去年全國棄風(fēng)棄光電量接近500億度，相當(dāng)于去年新增風(fēng)電裝機(jī)全年發(fā)電總量。各地棄風(fēng)棄光比例再創(chuàng)新高，危及新能源企業(yè)的效益水平，使新能源投資的可持續(xù)增長面臨挑戰(zhàn)，可能危及到“十三五”期間能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　靳保芳認(rèn)為，為了低碳能源轉(zhuǎn)型發(fā)展，國家需要傳達(dá)能源轉(zhuǎn)型的堅(jiān)定決心和市場信號。貫徹落實(shí)國家創(chuàng)新、綠色的發(fā)展理念，在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下推動低碳能源轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持推進(jìn)火電等常規(guī)能源去產(chǎn)能、去庫存的結(jié)構(gòu)性改革措施，大幅提高可再生能源比例，培育可再生能源產(chǎn)業(yè)為新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能引擎之一，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境和改善民生方面補(bǔ)短板。建議在“十三五”規(guī)劃綱要、專項(xiàng)規(guī)劃、工作方案等重要文件中確立低碳能源優(yōu)先發(fā)展的地位，設(shè)立補(bǔ)貼、退稅等優(yōu)惠政策的長期目標(biāo)，給予投資穩(wěn)定的預(yù)期，并通過配額制等政策措施將可再生能源發(fā)電占比的約束性指標(biāo)落實(shí)到省。

　　無獨(dú)有偶，全國人大代表、明陽集團(tuán)董事局主席張傳衛(wèi)也認(rèn)為在這一狀況下，有必要建立“綠證”制度，用市場化機(jī)制促進(jìn)新能源電力消費(fèi)，強(qiáng)化新能源市場供給優(yōu)先權(quán)。對于清潔能源電力，憑“綠證”配額可優(yōu)先上網(wǎng)，優(yōu)先出售；對于新能源建設(shè)沒有達(dá)到指標(biāo)的地方，強(qiáng)制從其他地方購買“綠證”、交易新能源；能源消費(fèi)企業(yè)必須持“綠證”配額首選新能源并以此得到國家政策優(yōu)惠。

　　目前，我國已在七地開展碳交易的試點(diǎn)工作。張傳衛(wèi)表示，碳交易和綠證交易都具有綠色屬性。一個是在前端保證生產(chǎn)清潔電力生產(chǎn)；一個是在末端保證清潔電力消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排?！盁o論是配額制、綠證制度，還是補(bǔ)貼制、消納問題，都要形成一個完整的體系，包含清潔能源從開發(fā)到運(yùn)營的完整政策體系和法律法規(guī)?！睆垈餍l(wèi)說。

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