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海外專家為中國光熱示范項目電價制定支招

發(fā)布者：本網(wǎng)記者Jennifer | 來源：CSPPLAZA光熱發(fā)電網(wǎng) | 1評論 | 7368查看 | 2016-04-26 14:13:00

　　CSPPLAZA光熱發(fā)電網(wǎng)報道：國家能源局新能源與可再生能源司副司長梁志鵬此前透露，中國約1GW光熱發(fā)電示范項目名單近期就將正式公布。現(xiàn)已至4月底，卻仍未見相關(guān)政策落地，究其主要原因是電價依然懸而未決。

　　分析認為，電價難產(chǎn)的主要原因很可能是因為國家能源局給出的建議電價為不低于1.18元，但國家發(fā)改委價格司對這一電價并不認同。價格司對光熱電價的心理預(yù)期極低，甚至可能在1.1元以下。而事實上，光熱行業(yè)可接受的電價范圍最低在1.18~1.25元。

　　而在經(jīng)過各方的博弈之后，如果相關(guān)政策可以在未來幾周內(nèi)發(fā)布，則很可能最終出臺的電價標準在1.1~1.15元/kWh之間。如果這一靴子落地，這一電價是否足夠啟動中國的光熱發(fā)電示范項目開發(fā)？CSPPLAZA為此采訪了兩位海外光熱發(fā)電元老級專家。

電價過低恐致1GW裝機目標落空

　　德國光熱發(fā)電先驅(qū)企業(yè)Flagsol前總經(jīng)理、現(xiàn)德國CCO Services公司首席執(zhí)行官Thomas Thaufelder認為，1.15元的電價過低，他不無擔憂地說，在項目開發(fā)商意識到電價過低可能會帶來經(jīng)濟損失后，他們很可能會選擇退出。如此一來，1GW的裝機目標可能很難實現(xiàn)。他認為，電價定在1.20~1.25元較為合理。

圖：德國CCO Services公司首席執(zhí)行官Thomas Thaufelder

　　ThomasThaufelder表示：“中國的光熱發(fā)電電價已經(jīng)讓我等了有十個年頭。2005年我們就在中國的內(nèi)蒙古建立了一個合資企業(yè)推進鄂爾多斯光熱發(fā)電項目的開發(fā)，但該項目一直止步不前，原因就是因為沒有等到合適的電價落地?！?/div>

　　Thomas建議中國政府能定一個稍高的電價，因為有很多正在申請的項目采用了創(chuàng)新型技術(shù)，比如熔鹽槽式技術(shù)。如果最終落地的電價過低，開發(fā)商們會因為風險過高而放棄，這些創(chuàng)新型技術(shù)的進一步發(fā)展也不可避免地將受到抑制，中國也會因此錯失成為世界最大光熱發(fā)電開發(fā)國的良機。

圖：德國SolEngCo公司副總經(jīng)理Miroslav Dolejsi

　　光熱發(fā)電先驅(qū)公司德國Fichtner太陽能原副總經(jīng)理、現(xiàn)德國SolEngCo公司副總經(jīng)理Miroslav Dolejsi表示，中國如果采用固定上網(wǎng)電價的激勵方案，考慮到中國地域內(nèi)的氣候條件尤其是輻照資源的特殊性，電價定在1.18~1.20元更為合適，將更有利于推進光熱電站在甘肅、內(nèi)蒙古、青海、西藏和新疆等省份的建設(shè)。

　　Thomas同時建議：“在實施首批GW級規(guī)模的光熱示范項目后，中國政府應(yīng)該仔細評估其結(jié)果并重新考慮修正電價政策，這在所有的技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域都是一個常規(guī)程序?！?/div>

哪種電價制定模式更適合中國？

　　Miroslav同時向CSPPLAZA簡單闡述了國際光熱發(fā)電市場普遍采用的三種光熱電價制定方式，并結(jié)合中國的實際情況給出了一些建議。

　　第一種電價模式：固定上網(wǎng)電價

　　據(jù)Miroslav介紹，固定上網(wǎng)電價模式的應(yīng)用最為廣泛。西班牙曾主要采用此種電價方案（協(xié)議期長達25年）為光熱發(fā)電帶來了高效益的投資。但在此激勵下，2007年和2008年出現(xiàn)的史無前例的爆發(fā)式發(fā)展為太陽能的前景埋下了隱患，有關(guān)部門不得不針對光熱項目開發(fā)商設(shè)立更嚴格的門檻，以緩解地方納稅人的對立情緒，并將政策導(dǎo)向的結(jié)果保持在可控范圍內(nèi)。另外，固定光熱電價導(dǎo)致對可調(diào)電力和不可調(diào)電力而言沒有在政策上予以區(qū)別對待，也就不會激勵項目開發(fā)商利用光熱技術(shù)的優(yōu)勢與不可調(diào)的發(fā)電形式進行競爭。

　　Miroslav認為，固定型電價并不太適用于光熱發(fā)電這種類型的發(fā)電技術(shù)，因為其并未凸顯光熱發(fā)電可調(diào)峰的特別優(yōu)勢。

　　第二種電價模式：溢價型電價

　　溢價型電價是指在通過市場競爭確定的電價基礎(chǔ)之上由政府提供額外的電價補貼，政府提供的補貼被稱之為溢價。在這一市場導(dǎo)向型模式中，電價補貼水平與市場競爭電價直接相關(guān)，換言之，當市場電力價格上漲時，光熱項目開發(fā)商就能獲得更高收益，反之則收益降低。溢價型電價政策最近整合了現(xiàn)行電價的溢價金額，并編入索引，劃定了溢價金額的浮動范圍，如果電價發(fā)生大幅度上漲，這將有助于降低過度補貼的幾率。而據(jù)了解，溢價型電價也是西班牙光熱市場采用的電價模式之一。

　　第三種電價模式：階梯型電價

　　階梯型電價即分時段執(zhí)行差異化電價政策，以較高的電價補貼來鼓勵項目在電力需求較高時段多發(fā)電。由于在高峰用電時段的電力更有價值，因此這種激勵機制有利于調(diào)整電價補貼政策的支付結(jié)構(gòu)更加趨向市場導(dǎo)向型。這種激勵機制可用于區(qū)分日間和周期性時段，更適合能夠調(diào)整電力交付時間的光熱技術(shù)。同時，具體的電價還要根據(jù)電網(wǎng)不同、電站位置的不同而有區(qū)別地劃定。Miroslav認為，這種電價模式對中國光熱示范項目及能源市場具有前瞻性意義。

記者手記：

　　事實上，中國光熱發(fā)電的電價制定難度極大，沒有任何人、任何機構(gòu)可以給出一個足夠完美的，可以說服所有人的電價建議。這也是電價為何難產(chǎn)的一個本質(zhì)原因，行業(yè)甚至國家能源局均拿不出足夠的證據(jù)來證明其所提出的電價是完全合理的。在征詢各方意見之后，我們期待的是一個最終相對合理的電價。在參考國際光熱電價制定的經(jīng)驗方面，盡管面臨國情不同，市場環(huán)境不同等多方因素，上述兩位海外專家仍希望中國政府有關(guān)決策者能夠關(guān)注并考慮他們的意見和建議。

附英文報道：Advice on FIT Given by Overseas Experts

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