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觀察室

電改旋風(fēng)來臨三分之一省份為何不加入割肉行列？

來源：無所不能 | 0評論 | 5417查看 | 2016-09-08 10:08:00

　　9月7日，8個省級區(qū)域電改綜合試點獲批，電改進入全面開花階段?？赡芤驗榕鷱?fù)的電改試點太多，新批復(fù)的在6日、7日分批公布。9月7日，8個省級區(qū)域電改綜合試點獲批，電改進入全面開花階段。

　　問題成了：哪些地方還沒有加入分享電改紅利、割肉電網(wǎng)的行列？

　　9月7日，國家發(fā)改委、能源局批復(fù)8個省級區(qū)域開展電改綜合試點。分別是河南、新疆、山東、湖北、四川、遼寧、陜西和安徽。6日、7日兩天就有13個省級區(qū)域的電改試點方案獲批。

　　從目前執(zhí)行情況看，前期作為電改落地推行的輸配電價改革試點到年底就會覆蓋除西藏外的全國各地，但輸配電價改革執(zhí)行中滋生不少難題，還是難以真正厘清輸配電成本。考慮到此，我們認(rèn)為輸配電改革作為電改實質(zhì)性落地推行的指標(biāo)已經(jīng)失去意義。

　　售電側(cè)改革和電改綜合試點更加活躍，成果也更加有效。但不排除部分地區(qū)輸配電價改革試點執(zhí)行得好，電改推動也較好的情況。

　　無所不能以此為標(biāo)準(zhǔn)梳理了一下目前電改落地的情況，剩下沒有進行電改落地的省份不多。統(tǒng)計下來，還有河北、吉林、青海、江蘇、湖南、江西、浙江、上海、天津、內(nèi)蒙古自治區(qū)、西藏自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)等12個省、市、自治區(qū)（除港澳臺）沒有進行電改試點。其余都已經(jīng)開始展開試點。

　　按照這一標(biāo)準(zhǔn)，沒有推進售電和綜合改革的地區(qū)，分享不到電改的實質(zhì)紅利，“割肉”有限。

　　南方電網(wǎng)旗下各省區(qū)已經(jīng)全數(shù)展開電改試點。沒有進行電改試點的省市都在國家電網(wǎng)轄下區(qū)域，分布在東北、華北、華東、華中、西部大區(qū)。其中華東電網(wǎng)區(qū)域最為集中，上海、江蘇和浙江三省還沒有電改方案，江蘇此前已經(jīng)推出地方版的電力競價交易規(guī)則，啟動像廣東一樣的電力交易。

　　華東電力市場在2002年啟動的一輪電改中是電力市場建設(shè)較為成功的地方，后來停頓。相比而言，華東區(qū)域是負(fù)荷中心，經(jīng)濟發(fā)達，產(chǎn)業(yè)對電價的承受能力高。東部被認(rèn)為是最應(yīng)該推動電改、電力市場建設(shè)的地區(qū)。

　　電改落地主要有三種試點：輸配電價核定試點；售電側(cè)改革試點；電改綜合試點。

　　輸配電價改革是最先推出的領(lǐng)域

　　2014年底，輸配電價改革試點首次在深圳市啟動。

　　2015年內(nèi)蒙古西部、安徽、湖北、寧夏、云南、貴州6個省級電網(wǎng)開展了先行試點。

　　2016年3月，國家發(fā)改委安排的新增輸配電價試點區(qū)域包括了北京、天津、冀南、冀北、山西、陜西、江西、湖南、四川、重慶、廣東、廣西等12個省級電網(wǎng)及華北區(qū)域電網(wǎng)。

　　國家發(fā)改委在8月底表示，電改時間提前，輸配電價全國覆蓋提前至今年9月啟動，到年底前除西藏外各地都將納入輸配電價核定范圍。輸配電價核定將成為各省的標(biāo)準(zhǔn)。

　　但是據(jù)了解，輸配電價核定過程中產(chǎn)生新的問題，輸配成本還是莫衷一是，存在分歧，有關(guān)部門有意通過全面推開形成區(qū)域之間的比較和競爭，更有利于發(fā)現(xiàn)真實成本。

　　售電側(cè)改革

　　重慶和廣東去年年底獲批進行售電側(cè)改革試點。廣東以售電側(cè)改革試點的名頭，通過當(dāng)?shù)氐母們r交易，推動電改在當(dāng)?shù)貓?zhí)行，一時之間開電力交易之風(fēng)，也是目前售電公司最為活躍的地區(qū)。

　　重慶售電側(cè)改革說的少，做得多。直至9月初，電力交易中心的組建獲得進展，正式組建股份制、國家電網(wǎng)控股的交易中心。成為國家電網(wǎng)范圍電力交易中心首個實現(xiàn)相對獨立的地區(qū)。

　　新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團也是售電側(cè)改革地區(qū)。黑龍江和福建最新進入售電側(cè)改革試點范圍。其中地處黑龍江的大慶油田電力集團最近獲得東北能監(jiān)局的供電業(yè)務(wù)許可，已經(jīng)在做售電側(cè)改革的準(zhǔn)備工作。

　　截至目前，總計有5個省級區(qū)域進行售電側(cè)改革。

　　電改綜合試點

　　電改綜合試點起初被賦予了全面改革試點的重任。先是在云南、貴州試點，2016年以來山西、廣西先后獲得試點。

　　最近密集獲得批復(fù)的省份中，綜合試點占了多數(shù)。包括北京、甘肅、海南，以及河南、新疆、山東、湖北、四川、遼寧、陜西和安徽八地?？傆嬤_到15個省級區(qū)域。

　　歸納起來，除了將普及、實踐中遇到問題的輸配電價核定試點，售電側(cè)和綜合試點都有聲有色，地方幾乎視兩者等同，都做的是全面的改革。而且電力改革，牽一發(fā)動全省，不可能獨立操作。

　　所以按照售電側(cè)和電改綜合試點作為衡量當(dāng)下電改推進力度的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)下比較有實質(zhì)進展的電改覆蓋到20個地區(qū)，其中新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和新疆同在一地，涉及到19個省級區(qū)域。

　　如上所述，以電改試點、售電側(cè)改革試點衡量，全國仍然沒有實質(zhì)性推進電改的地區(qū)超過三分之一，包括河北、吉林、青海、江蘇、湖南、江西、浙江、上海、天津、內(nèi)蒙古、西藏、寧夏（不含港澳臺）。

　　電改帶來的紅利正成批涌來，這些地區(qū)為什么還沒有加入？可能是因為前期對熱點和突破點判斷失誤，也可能是因為正在低調(diào)做事，沒有高調(diào)納入試點。當(dāng)然我們建議，還是趕緊加入到割肉的行列中，趁著電改潮流，推動電力市場向前。

　　當(dāng)然，即便不在名單。也有“割肉”途徑，比如已經(jīng)結(jié)束的各地申報增量配電網(wǎng)投資試點項目就不受名單限制。只是，如果進入名單，地方政府的主動性更強，可以放手做想做而一直不好推動的事情。

　　有些地方是利用電改的方案充分和電網(wǎng)博弈，獲得更加有利的位置。無論如何，快快行動起來吧，地方政府的競爭是推動電改的主要動力。

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